洪晓静

摘 要 项目分包是施工总承包单位一种常见的业务。本文结合建筑施工企业的自身特点，通过梳理项目分包合同定义、系统分析项目分包管理特点，进而提出了施工总承包单位做好项目分包合同管理的基本原则，明确阐述分包合同管控内容及措施，这可对同行加强项目分包合同管理提供有益借鉴。

关键词 新形势下 建筑工程 项目分包 合同管理 研究分析

项目分包合同管理是施工总承包单位合同管理的一项重要内容，直接制约全面施工总承包项目的进度、质量、安全文明施工、目标成本的实现，对提升施工企业经济效益，应对防范潜在风险隐患等都发挥着显著作用。当前，随着建筑工程项目分包的增多，系统深入研究合同管理显得日益重要，逐步建立起符合我国实际情况的项目分包合同管理体系，对于新形势下我国建筑工程行业的发展意义重大，也是我国应对建筑工程行业激烈竞争的必然选择。

一、建筑工程项目分包合同的基本定义

所谓分包，是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，这种分包活动要依据招标项目特性、实施队伍能力和状况，以及招标人自身的管理能力等，作出详细的分包方案进行比较，再最后确定分包方案，须经业主同意，而且还要签订书面合同。分包承包商对项目的总承包人实际负责，并和总承包人就分包项目对建设单位承担连带责任。建筑工程分包合同，是指建筑工程总承包单位，将建筑工程当中的一部分施工项目承包给具有一定的资质的承包单位，总承包人不退出承包关系，和实际承担人向最初的发包人承担相应的连带责任所订立的相关合同。在整个分包活动当中，作为发包一方的建筑施工企业是分发包人，作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。

二、建筑工程项目分包的基本特点

根据建筑工程项目分包和项目分包合同的内涵分析，建筑工程项目分包具有几方面的特点：

第一，从合同主体关系看，分包单位与建设单位没有合同关系，两者之间不发生直接关系。也就是说建设单位对分包工程及其管理，只针对建筑工程总承包单位，要通过总承包单位来落实建设单位对分包工程的管理，而分包单位在施工过程所发生的签证、变更等经济利益诉求，也要通过总承包单位来向建设单位提出。

第二，从现场管理看，工程的质量、安全、进度、现场管理均是总承包管理，均由总承包单位承担首要责任。即使是分包项目带来的质量、安全、进度管理，也是首先要由总承包单位承担，进而才由总承包单位按照分包合同约定来分析、界定分包单位应承担的责任。

第三，从项目监理来看，监理一方面要通过总承包单位来实现对分包单位的管控，另一方面针对质量、安全等方面又要直接对分包单位行使監理权。从管理链来看，监理对分包工程的管理要同时面对总承包单位和分包单位两个主体，加大了监理工作量。

第四，从合同责任看，一方面分包单位要承担直接法律责任，但是，总承包单位也要对建设单位责任承担连带法律。也就是说，项目分包给总承包单位带来连带法律风险。

三、建筑工程项目分包合同的重要性分析

在项目管理中，合同管理是主线，项目管理的所有活动都将通过合同管理连成整体，居于项目管理的核心位置。合同在项目管理当中发挥着规章制度的作用，不论是何种类型建筑施工行为的实施，都应当以满足合同为标准，从而对建筑施工方的行为进行了有效规范和约束。通过对合同条例进行合理制定和有效执行，满足了总承包方及业主对建筑项目实际执行完成情况的有效调控，这样可以对项目管理建设机构的内在职能进行有效的完善。依托于合同作用的发挥，从而保障了参与各方权力及义务的有效实现。在当前合同中，对承包各方的实际权力及义务都进行了明确的规定，以法律的形式明确了这些内容的必须执行性。在合同的指导下，合同参与各方的权力矛盾纠纷可以得到非常好的引导，对于矛盾纠纷的处理也提供了足够的法律支撑。

四、建设工程项目分包合同的管理原则

在市场经济环境中，合同是基本的依据，也是法治的象征。为此，推进项目分包合同管理时，应遵循几大原则：一是依约履行原则，也就是说，总承包单位、分包单位均要遵循分包合同，履行各自的责任义务，要严格遵守合同契约。二是及时反馈原则，也就是说，在分包合同履约的过程中，对出现的例外情形、异常情况，双方要及时告知对方，进而一起协同应对，以确保合同目标的圆满完成。三是遵循总承包合同原则，也就是说，分包合同约定的指标不得低于总承包合同指标，否则，将给总承包单位履约带来违约风险。三是实际履约不得低于分包合同约定原则，也就是说，分包履约只有圆满完成分包合同约定指标，才能保证总承包合同的指标完成。四是总承包单位承担总协调的原则，也就是说，鉴于合同主体建设单位只与总承包单位发生合同关系，总承包单位就要天然承担与建设单位、监理单位的协调关系，也要承担现场作业面、主体单位间的协调关系。五是风险防范的原则，也就是说，在合同管理中，总承包单位要增强分包合同风险意识，对各种可能的意外纠纷时刻做好预防，这样才能最大限度维护合同参与各方的利益。

五、建筑工程项目分包合同的管理内容与措施

（一）对于分包队伍要做到科学合理选择

选择分包队伍时，应当根据项目基本特点、总承包合同条款，遵循市场竞争原则，在对待选的分包单位进行多层面了解的基础上，通过综合施工分包资质、同类项目业绩、技术人员数量、报价等因素，尽可能采取竟谈或招标方式来择优选择分包单位，从而将项目分包风险降到最低。

（二）精确划分包施工的实际范围

对于分包施工的范围应当明确，必须要控制在总承包范围当中，不能出现超出总承包范围的情况。各个分包方之间应当及时进行沟通，在施工中对自身的分包范围进行切实明确，避免超出分包范围的情况发生，一旦出现分包越界的情况，应当及时进行纠正，避免后续施工当中相关矛盾纠纷问题的出现。

（三）对分包合同的条款进行有效洽谈

在签订分包合同的过程中，对于洽谈工作一定要给予足够重视。结合实际来看，洽谈是分包合同签订的关键，直接决定着分包合同的内容确定、执行质量、风险预防等，为此，参与合同洽谈的人员应当对建筑工程项目具有非常深入的了解，精准把握分包项目施工的基本需求，并且还需要具有过硬的心理素质及一定的专业技术水平，这样才能确保合同洽谈的高质量进行。在合同洽谈的过程中，始终要体现出对自身利益最大化和分包单位承受度的考虑。

（四）分包合同的正式签订

对于合同要严格履行会签制度，并结合会签的實际意见对合同文件内容进行修改。项目管理公司需要综合考虑本单位组织机构的基本特点及该工程的整体情况，明确哪些部门需要参与合同会签，细化基本的评审程序内容，这样就能够满足合同会签的基本要求，从不同部门的层面对合同当中可能存在的风险问题进行分析，找出可能的问题隐患，及时进行修改纠正，这样也有助于会签部门对合同的基本情况进行全面了解，这对于合同后续的顺利执行具有重要意义。

（五）分包合同履行的管理

一是要建立双方工作协调机制，明确总、分包之间的管理制度及管理流程，凡事有章可行、有据可依。二是要明确各项管理工作的对口联系人，做到总、分包双方涉及具体业务要能找到可以接洽、解决问题的人。三是加强过程管控，也就是要跟踪分包合同条款的履约、分包指标的适时完成，发现异常情况及时纠偏，直至追责解除合同。四是做好协调，具体就是总分包双方的协调、总承包方与其他合同主体单位的协调及现场作业面、进度节点的协调。五是做好函件往来的管理，也就是对于合同当中出现的签证、变更等问题要进行认真详细的记录，及时组织利益各方进行会谈并认真记录，包括组织起草、会议纪要等相关内容。

六、结语

项目分包是施工总承包单位一种常见的业务。作为总承包单位应该加强项目分包合同内涵、分包项目管理特点的系统分析，建立完善项目分包合同管理原则，全面界定分包合同管控内容，制定管控措施并严格执行，这对于新时期建筑工程发展具有重要意义。

（作者单位为云南建投第五建设有限公司）

参考文献

[1] 梁兴旺.建筑工程项目分包合同管理刍议[J].山西建筑，2016，42（16）：248-250.

[2] 曾珺.公路工程项目分包合同管理研究[D].长安大学，2013.