汪浩泳

摘 要 东莞的加工贸易比较完善，并且在全球也扮演着非常重要的角色它促进了中国的国际。东莞的加工贸易在取得巨大成就的同时，也进一步面临着传统优势下降、产品竞争力不足、企业缺乏转型升级意识等诸多发展问题，这些因素制约了东莞加工贸易做大做强。东莞的加工贸易由于“一带一路”政策、“粤港澳大湾区”的建设等天时地利人和的因素得到了快速发展。但在发展过程中也面临诸多挑战。

关键词 加工贸易 “一带一路” 转型升级

东莞在2008年创造了来料加工企业不停止生产同时进行加工贸易转型的新模式，探索出了一条新的成功的加工贸易转型升级路径。这一成功的案例给全国的加工贸易城市做了榜样、指明了方向，带动全国的加工贸易的转型升级。

一、东莞加工贸易发展中的机遇

（一）“一带一路”

“一带一路”促进了全球化发展，提供了中国同周边国家的友好合作的平台。东莞政府对国家“一带一路”政策十分支持并在工作中落到实处，要求加快建立对外开放新格局，并出台了一系列利于东莞企业“走出去”的政策。有了 “一帶一路”这一平台，沿线国家以及地区与东莞的合作更加密切，已经成为东莞的第三大出口市场，这种新市场开始成为东莞企业对外投资的热点区域。 2017年，东莞市对“一带一路”市场出口就达到了1275.2亿元。

东莞积极出台政策鼓励企业“走出去”参展。2017年7月印发了《东莞市促进企业开拓境内外市场专项资金管理办法》等6项文件，设立了多项资金帮助企业寻找国内外市场。拉瓦尔品第国际展览会已获市商务局审批立项，参展企业可获国家和地方财政补助。其中，展位费全免，人员费用补贴50%。另外，米奥兰特在“一带一路”市场13个国家展会补贴。在诸如米奥兰特等这类有丰富办展经验的组织下，加上东莞“走出去”办展优惠政策，不少东莞传统制造业企业，纷纷透露出对“一带一路”市场的兴趣。

（二）“粤港澳大湾区”

“粤港澳大湾区”旨在推动内地与港澳的合作，促进周边地区以及中国经济的发展。东莞市政府积极配合“粤港澳大湾区”的建设，表示要与“粤港澳大湾区”各个城市紧密合作，提出了以港口城市为重要牵引力，区域合作的经济模式，以沿海城市带动内陆城市的发展。

在加工贸易的发展进程中，东莞的“地利”因素十分明显，尤其是在“粤港澳大湾区”提出后，这种优势进一步加深。随着规划的出台，将会进一步打破各城市间、各发展圈中的城市壁垒、产业壁垒和人口壁垒，实现真正意义上的产业融合发展。东莞作为“粤港澳大湾区”的一个沿海城市，已经升级成为国家乃至国际型大湾区的重点战略发展城市，其经济发展潜力巨大。

（三）政府推动加工贸易的发展

作为制造业名城，东莞的成功离不开政府与企业的共同努力。21世纪初东莞加工贸易转型升级的成功案例，正是得益于政府积极调整措施出台相关政策。政府十分重视加工贸易的发展，在加工贸易方面做出了积极的政策调整。2016年，出台了《东莞关于推动加工贸易创新发展全面提升外经贸水平的实施方案》，在资金上支持企业创建高新技术、加大研发投入、和引进人才等，这为东莞加工贸易注入了源源不断的活力。以外，国务院发布《关于促进东莞加工贸易发展的若干意见》，对加工贸易的发展制定了任务，指明了方向。

东莞加工贸易的发展离不开政府与企业的双重努力，这些不同的新政策从政府层面肯定了东莞加工贸易对中国经济做出的贡献，并为东莞将来的加工贸易发展做出了支持，由此可以看出东莞加工贸易的潜力是十分巨大以及值得期待的。

二、东莞加工贸易发展中的挑战

（一）加工企业仍处于产业价值链低端，附加值小

随着加工贸易的转型升级以及科技的投入，出口商品不再局限于轻工业，例如钢化玻璃等需要高科技技术的产品出口增长。但是，这些产品的零件有很多是从日本、韩国及其他国家进口，经过自己的组装再将其出口到世界各国。加工贸易企业仍在从事低附加值产品的组装。东莞制造业加工增值环节主要停留在原材料和技术设备的加工生产阶段，部分零部件和原材料仍依赖于进口，尤其是那些真正体现技术水平和要素含量的设备和中间投入品，更是严重依赖进口。

（二）传统优势被削弱

在20世纪初，东莞与中国其他城市一样出现了严峻的用工荒。因此，政府提高了最低工资的标准，企业用工成本普遍上涨，其目的是为了缓和这种情况。但是这对企业来说，想要进行加工贸易的转型升级就要面对着极高的用工成本和土地成本。于是就出现了各种工厂缺乏人手的情况，一些企业甚至无法正常开工。

除了以上的用工荒，土地资源正在削减。随着近年来东莞的工业化发展，土地资源优势也在丧失，东莞的土地开发强度已经超过了50%。资源密集型为导向的加工贸易明显已经不符合东莞的现状，只有推进加工贸易转型升级才能适应时代的潮流。

（三）贸易环境恶化

廉价劳动力是东莞加工贸易发展的优势。近年来，东莞劳动力成本逐年上升，而越南、缅甸、墨西哥等国家由于投资环境的改善，劳动力成本低成为了东莞强有力的竞争对手。一些外商已逐渐将加工业务转移到东南亚。工业原材料和初级产品价格大幅度上涨造成制成品价格上升，导致出口企业出口成本增加，削弱了出口产品在国际市场的竞争力。近年来，随着贸易保护主义抬头，部分国家将反倾销、反补贴调查作为贸易保护的重要手段，2019年，全球对中国发起的贸易救济案件中，反倾销28起，反补贴6起，保障措施9起。导致中国企业的出口环境严重恶化。

三、结语

国内外经济形势的不断变化为东莞加工贸易带来了机遇与挑战。东莞只有顺应时代，抓住机遇迎接挑战，推进加工贸易的转型升级，实现全球价值链中角色和地位的转化和提升。

（作者单位为上海应用技术大学）

参考文献

[1] 张聪.东莞市加工贸易转型升级问题研究[D].华东科技大学，2015.

[2] 周立文，陈雪.东莞：从“世界工厂”走向“制造名城”[N].光明日报，2016.