袁洪宇

摘 要 党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会在新的形势下发生了翻天覆地的变化人们的生活水平有了较大的改变和提升，但在新形势下一些传统的体制制度则不能继续适应于未来社会发展的需要，我国传统的社会救助工作体制的优化改革正是党和国家亟须开展的重要任务。基于此，本文通过对我国社会救助工作体制中存在的问题进行思考，深入讨论如何有效促进社会救助工作体制与新形势的衔接，使救助工作更能发挥其效果，为我国社会救助工作水平的进一步提升提供参考。

关键词 新形势 社会救助 工作体制 思考

一、前言

新形势下我国的社会经济正处于高速发展阶段，一方面在政策的支持下大量失业人员通过创业或重新找到工作使得自身生活水平发生了改变，完成了脱贫工作。而另一方面则由于经济的高速发展物价和生活水平的提升使得贫困人口更难摆脱穷困局面。在此情形之下为了更好地保障广大贫困群众的基础生活，让贫困人口得到应有的医疗、赡养、低保及残疾人救助成为了现阶段社会救助的工作重点。然而当前的救助工作体制在实际开展中存在着一定的问题，救助工作开展状况也不够全面，新的社会救助工作体制形成应首先针对现状问题进行修复完善。

二、新形势下社会救助工作体制存在的问题

（一）制度落后

在我国社会救助工作中，制度落后严重阻碍了救助工作的开展。较为突出的制度問题主要体现在社会救助缺乏标准、弹性需求无法满足、执行力度偏低三个方面。在社会救助标准方面，社会救助制度中对于救助标准的制定是根据“保障基本人权”进行制定的，这使得救助工作在实际开展中难以形成统一合理的标准，面对急需救助的贫困人口或许因为与制定要求不符就得不到应有的救助，而对于一些偷奸耍滑利用制度漏洞来占用救济名额的，一旦获取贫困人口证明就能“一劳永逸”，制定标准的缺乏难以保障救助工作的公正性。在弹性需求满足方面，由于救济工作制度过于范式化完全按照制度内容对贫困家庭分配救济金，不同地区物价水平存在差异，统一分配的救济金难以使贫困人口的生活局面得到改善。而在执行力度方面，由于社会救助工作不仅仅只是通过发放救济金，对于贫困人口的生活、医疗、教育等方面还具有一定的政策支持，但由于政策内容的真实落地还具有较大的难度，甚至政策内容只能限制在部分地区，这难易使贫困人口获得政策带来的优惠补贴。社会救助制度的落后与不完全会导致社会救助工作漏洞频发，社会救助工作将失去其意义。

（二）体系运转方面

社会救助工作的体系主要是通过围绕救济金和人力资源配置两个方面来运转。救济金是主要是由国家政府及爱心人士的捐助，面对贫困人口的增多救济金缺乏和发款程序繁多等问题使得救助工作的开展效率大大降低，救济金的不及时发放还会对贫困人口的积极性造成打击。社会救助工作的开展依赖于相关工作人员的配合，然而现阶段的社会救助工作仍强调以扶贫机构或区委会的权利为主淡化了对人才的引进及人力资源配置工作。救济金发放拖延，人力资源分配不均这些问题都将严重阻碍社会救助工作的实施开展。

三、新形势下社会救助工作体制的优化改良

（一）完善救助体制

救助体制的完善工作需要得到国家和政府的重视。在国家的支持下通过政府在此之中作牵引根据不同地区人们的最低生活标准来对救济金标准进行制定，并严格化执行贫困人口的评定标准，杜绝名额的恶意占用，同时强调以人为本的服务观念让每一个贫困人口都能得到应有的救助。此外，在社会救助工作体制的完善上还应结合新形势下的经济发展规律，因地制宜地制定出救助制度，使得社会救助工作能够顾及每一位贫困人口，给予其应有的帮助。

（二）保障救济金按时发放

面对社会救助工作中救济金的发放问题，一方面可以通过对地方各级财政对救济金的审批和转移公开透明化，并建立起完善的评估体系，加快救济金的审核发放工作。另一方面对于财政营收差的地区，可以通过在市级和县级行政区建立起救济金比例分担制度，降低财政营收差的地区所派发的救济金数目，缓解政府压力。同时，救济金应统一发放时间，避免有的地区过早发放而带来一定的负面影响。救济金的按时发放将为贫困人口的生活带来希望，使其更能积极地应对生活压力。

（三）端正社会救助工作的态度

社会救助工作的开展是为了全面实现社会现代化建设，基层的社会救助工作也应得到政府部门的重视，强调社会救助工作人力资源的分配。同时也应端正救助工作人员的思想态度，使其具有强烈的责任意识把救助工作当作是社会主义建设工作，通过个人的努力来缩短社会的贫富差距。面对贫困人口应给予其更多的关怀与帮助，落实扶贫脱贫任务使贫困人口早日脱离贫困的局面。

四、结语

面对我国社会救助工作体制及工作开展状况中存在的问题，一方面需要得到国家和政府的重视，努力对社会救助工作体制进行优化改进，另一方面在新的社会形势下，社会救助工作也应进行相应的完善创新，转变救助工作思路，加强人力资源投入将使得社会救助工作更能适应于新形势下的社会发展。

（作者单位为长春新区管理委员会）

参考文献

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