胡绚丽

摘 要 非营利性机构是不以营利为目的而构建的机构，其目的通常是为了处理好公众、个人关心的议题或事件。本文通过了解当下非营利性机构财务预算管理工作现状，分析非营利性机构提高全面预算管理工作实效性的意义，着重研究其提高工作实效性的具体措施。

关键词 非营利性机构 预算管理 问题 措施

非营利性机构涉及的工作范围较为广泛，其中包括慈善、政治、学术、宗教、教育、艺术、环保等。非营利性机构的运行并非为了获取利益，这也是非营利性机构自身最为显著的特点。

一、当下非营利性机构财务预算管理工作现状

预算执行本身具有较强的主观性，大部分非营利性机构在进行预算执行过程中，往往会流于形式，导致整个预算制度如同虚设，严重影响整个非营利性机构的资金运行效率。预算调整无法以相关要求为基础完成审批手续，若经费开支过程中缺少合法的依据，会导致整个预算经费与实际经费之间出现较大差距，严重影响经费预算的嚴肃性发展。缺少科学性与连贯性是预算管理在发挥自身作用过程中表现出的主要问题，若这两个问题长期发展下去，将会严重影响其自身职能的应用，导致整个财务监督效率与质量不断降低。

二、非营利性机构提高全面预算管理工作实效性的意义

（一）有利于资金安排合理

非营利性机构在进行预算管理工作过程中，要重视对总量进行控制，以此为基础结合收支预算组织收入的相关数据，以支出预算为根本逐步完成各种款项的支付，使整个资金收付形成完善的体系与规则，保证非营利性机构的资金使用效率不断提升，从而控制其成本费用上涨的问题，为整个非营利性机构全面预算管理工作实效性的提升带来强大动力，有利于合理安排资金。

（二）有利于提高财务管理水平

一些非营利性机构的工作部门无法有效规划采购需求，导致其预算编制机构在进行采购计划规划过程中未能考虑到其实际需求，但是在预算期内，这些部门为满足自身实际需求，又突然提出购置规划，导致整个预算计划被严重打乱。利用全面预算管理，能够有效提高财务管理水平，使非营利性机构预算编制结果能够更符合整个机构的运行计划。各个部门也应当及时提交自身业务发展计划，以此为基础促进预算规划的完善性发展，非营利性机构需要以时间为基础安排预算资金并采购相关资源，若未能列入采购预算清单，如非特殊情况，非营利性机构财务部门应当避免安排资金，全面抵制盲目采购情况。

（三）有利于减少冲动投资概率

全面预算管理使非营利性机构财务部门需要将自身作为整个预算管理过程的核心部门，而不单纯只是原本完成财务相关工作的机构组织。财务部门需要全程参与到预算的编制、执行与控制环节之中，使其能够应用到财务实际工作之中，全面提升财务管理在整个非营利性机构中的价值与地位。财务部门需要以全面预算资金管理要求为基础，建立完善化管理制度，将整个机构的全部资金统一纳入资金池之中进行集中管理，保证其管理体系的完善化发展，以此为基础提高非营利性组织财务控制能力，能有效减少冲动投资概率，避免出现无效投资。[1]

（四）形成和谐工作环境与秩序

全面预算管理能够有效促进非营利性机构各个部门之间的紧密衔接，使各个部门之间能够更好地配合彼此完成相关工作，促进完善工作秩序的形成，使预算结果能够顺利凸显，提高预算管理控制能力，形成和谐工作环境与秩序。

三、非营利性机构提高全面预算管理工作实效性的具体措施

（一）完善预算管理制度

非营利性机构应当成立以预算管理为基础的委员会或部门，能有效促进全面预算工作的统一组织协调与管理。在实施全面预算管理过程中，非营利性机构需要建设自上而下的完整的组织架构。财务预算应当是全面预算管理的核心工作，因此，财务部门应当是整个预算管理工作的核心部门，负责整个预算过程的相关事宜。非营利性机构在进行日常运营过程中，各个部门都应当合理利用预算结果，能有效促进其组织体系的健全化发展，同时促进预算管理制度健全化发展。

（二）重视预算编制准确性

优化资源配置、机构经营控制、整体行动协调、部门绩效考核是预算在进行管理过程中主要负责的四个职能，预算的准确性能够为这些职能提供精准的参照数据。一旦丧失准确性，将会严重影响上述职能发挥自身价值。一般情况下，预算管理出现问题，是由于管理人员自身素质参差不齐、市场环境变化较大。预算方法的局限性等因素的不良影响。只有积极解决这些问题，才能全面优化资源配置，提高预算控制效率。[2]

（三）提高预算控制效率

固定资产投资预算、金融投资预算、权益性资本投资预算等均属于资本预算的主要包含内容。非营利性机构在进行投资预算过程中，通常会选择固定资产投资预算。在编制其资本预算规划时，应当以基本原则为基础，保证其投资项目满足非营利性机构长期发展的需求，使其贯彻并落实战略性决策，要保证整个规划与预算的科学性，以机构实际情况为基础，避免投资项目出现资金缺口。在进行固定资产投资预算过程中，应当以当年投资决策相关信息及年度固定资产投资计划编制为基础完成整个预算控制效率的提升。有效的预算控制是促进非营利性机构预算管理工作不断进步的根本，因此，为保证预算控制能够更好地发挥自身的职能与作用，非营利性机构必须重视预算的作用，避免预算替代管理工作预算本身具有一定的局限性，结合各项工作及其未来发展概况进行应用，才能全面提升其工作效率。在实际进行工作过程中，预算不仅是财务部门需要应用的管理手段，也是其他部门需要应用的管理手段。预算本身是计划的一部分，只有保证预算，也就是计划的科学性，才能使整个管理预算过程质量不断提升。为保证预算编制与管理应用价值不断提高，应当重视政府相关单位及部门的参与。部门需要提出并制定各类标准，并将标准应用于实际工作之中，能有效控制经营费用、人工费用与资本支出，使其他资源的需要量也不断降低，这便是预算编制发挥作用的重要内容。除此之外，相关工作人员还应当以预算为基础核实自身的实际工作情况，向相关管理人员反映自身工作情况，只有这样，才能全面提高其工作质量。[3]

（四）构建完善全面预算评价体系

非营利性机构应当重视全面预算评价体系的建设，以评价为基础深入对整个运行工作进行检查与分析，了解其中存在的问题并采取针对性的应对措施，尤其是对非营利性机构部门在运行过程中出现的损失、浪费、非授权使用等敏感问题，需要利用科学化、完善化的评价体系对其进行评价，找出其中可能存在的风险或出现问题的原因，提出相对应的改进补救措施。首先，非营利性机构应当选择恰当的考核指标。全面预算管理工作涉及的内容较多，对其进行全面考核基本难以实现，而且考核指标过多将会导致整个考核过程的工作效率不断降低。因此，在选择考核指标时，应当选择具有代表性的数据，保证其预算执行效果，兼顾财务指标与非财务指标内容，才能有效提升整个全面预算评价体系的科学化发展。业务收入完成情况、资产负债率、收入利润、利润完成情况等均是属于财务指标的相关内容，而其他工作则属于非财务指标。只有充分融合两者之间的工作，才能有效提高全面预算评价体系的科学化发展。其次，非营利性组织应当建设完善的激励机制。不完善的激励机制往往容易出现预算指标丧失约束作用等问题，甚至会导致整个预算工作失去原本的价值与作用。因此，非营利性机构应当以全面预算管理工作为基础，结合相应预算激励机制，全面提高工作人员的积极性，使其能够全身心投入到正常工作之中，提高其工作效率，促进全面预算指标的完成。

四、结语

非营利性机构需要完善预算管理制度、重视预算编制准确性、提高预算控制效率、构建完善全面预算评价体系，才能有效促进其财务管理工作质量不断提升，发挥全面预算管理的作用与价值，能有效促进非营利机构资金安排合理、提高财务管理水平、减少冲动投资概率、形成和谐工作环境与秩序。

（作者单位为中国兵工学会）

参考文献

[1] 王廷章.中西方非营利组织概念差异与中国非营利组织财务管理研究[J].商业会计，2019（05）：4-7.

[2] 李永山.非营利性医疗机构改制后的预算编制与上级集团绩效考核的经验分享[J].中国集体经济，2017（31）：111-112.

[3] 招志涛.我国非营利性医院全面预算管理体系的构建与实施[J].财经界（学术版），2016（04）：132-134.