卞迎燕

摘 要 随着经济形势不断变化，行政事业单位要不断提升自身财务管理水平，进而提升企业的经营决策水平。开展全面预算管理是提升企业财务管理水平的重要工作，行政事业单位预算管理工作水平会对单位日常经济业务活动地开展产生直接影响，是每个行政事业单位的关键性工作，也是其财务管理工作的重要组成部分，是其实现组织目标的根本保障，预算管理的效果直接影响到单位总体运营效率及效果。基于此，文章详细介绍了行政事业单位预算管理的重要性，认为预算管理为行政事业单位正常运转提供了有力的经费保障，是行政事业单位财务管理重要组成部分，是行政事业单位管理水平提高的首要条件，可以为行政事业单位开展防止腐败工作奠定基础。是行政事业单位体现员工凝聚力、统一价值观的根本保障。本文从行政事业单位重视程度较低、预算编制缺乏科学性、编制水平较差、预算编制与执行严重脱节等方面阐述了预算管理过程中存在的问题，并从树立正确预算管理意识、提升预算执行力、提高预算编制工作的科学性，加强预算编制环节和预算执行环节紧密联系等方面分析了有效的优化对策。

关键词 行政事业单位 预算管理 问题

预算管理在行政事业单位的日常经济活动中有着举足轻重的作用，一个单位经济活动开展水平的高低与预算管理开展的情况有着密切的联系，行政事业单位预算管理就是行政事业单位为了实现既定的目标任务，对单位收入、支出、资金运营等诸多方面，科学地进行统筹规划，在一定时期内，单位可以结合实际情况，通过预算管理合理分配财政拨款并使之在行政事业单位的经济活动中发挥最大有效性。

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位预算管理流程包括预算编制、预算执行以及预算绩效评价等方面。整个预算管理涉及行政事业单位的各个职能部门，其重要性主要表现在以下几个方面：

第一，预算管理工作渗透在整个行政事业单位日常经济工作中，为行政事业单位正常运转提供了有力的经费保障。其中基本支出经费提供了日常办公、人员经费等方面的支持，项目支出经费则提供了行政事业单位开展专项业务活动的资金，基本支出经费，项目支出经费互为依托，共同构建起行政事业单位发挥职能部门作用的有力支撑。

第二，预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，预算执行水平客观地反映了行政事业单位经济活动的开展情况，是考核与评价行政事业单位财务管理工作的重要依据。

第三，行政事业单位管理水平提高的首要条件是要提高预算管理水平。合理的财政拨款是行政事业单位开展一切经济活动的先决条件，更可以有效激发单位职工在工作中充分发挥主观能动性，努力提高服务意识与水平。

第四，预算管理可以为行政事业单位开展防止腐败工作奠定基础。预算管理在编制预算前、预算拨款执行中、年度决算后的全过程监督和管控，为行政事业单位杜绝贪污腐败现象起到了关键作用。

二、行政事业单位预算管理工作存在的主要问题

2015年1月1日，新《预算法》正式实施，2018年人大重新修订了《预算法》，各预算单位还处在适应的过程中，制度上还不够完善，加之长期以来的惯性做法，在实际实施中，仍然存在着许多问题。同时，由于一般预算编制时间都相对紧张，层层分解，到最基层单位的时候，时间已较为紧迫，所以编制过程一般相对简单，支撑资料准备难以充分。

（一）行政事业单位长期以来对预算管理工作不够重视

单位领导、各职能部门分管负责人及基层工作人员，都没有树立预算为先的导向性思想，更没有充分理解预算管理工作对于行政事业单位发展起到的积极作用。

行政事业单位的预算管理部门长期以来形同虚设，没有真正参与到行政事业单位日常运行和管理活动中，单位领导普遍认为单位的经营状况、资金运转及结余变化等比较重要，对于预算管理重视程度较低，通常认为其仅仅是财务部的工作。

（二）预算编制缺乏科学性

行政事业单位预算编制、预算执行等环节受编制人员不固定、没有系统学习预算管理相关理论知识等客观原因，普遍存在预算编制缺乏科学性、系统性等问题。预算编制缺乏科学性就会导致编制的预算形同虚设，不仅影响预算的准确性，还会给后续预算的执行及实施带来影响，最终影响的是整个财务数据的准确性。

（三）预算编制水平较低

行政事业单位基本上都是由财务部门负责编制预算，且对财务人员未进行相应的预算编制培训，造成行政事业单位预算数据不仅未与单位明年要开展的工作挂钩，更没有综合考量其他因素，严重影响单位预算编制水平。低水平的预算编制不仅达不到预期的效果，还浪费行政事业单位的人力物力，给财务工作带来灾难性的影响。

（四）预算编制与预算执行严重脱节

部分行政事业单位重预算编制轻预算执行，财政拨款下达后与当年实际工作不符，严重影响单位预算执行率，造成行政事业单位预算执行阶段实际执行数与财政拨款预算批复数难以保持一致，有的行政事业单位财务人员在列支预算支出时甚至会出现与事实不符的现象，甚至出现日常经费挤占项目经费的情况。

（五）没有在单位内部设置预算监督职能部门或者相关岗位

行政事业单位在预算管理过程中，没有建立与内部预算相关的监督岗位或者职能部门，使预算管理工作缺乏内部监督管理机制，导致预算资金在使用时由于时间紧张等原因存在盲目性、主观随意性等问题，财政拨款无法对单位经济工作起到指导作用。在预算控制过程中，单位职工没有积极参与，行政事业单位未设置预算控制岗位，或即使设置也形同虚设，没有真正发挥内部监督控制作用，致使预算管理各个环节没有相互制约相互监督。

（六）预算执行力过低

行政事业单位在预算执行过程中，存在一年中年初、年中都没有按照要求、计划执行预算控制数，往往到了年底领导才意识到预算执行的重要性，甚至有个别单位出现年底突击消费，以此提高执行比例的现象。这就造成预算执行不到位，预算的执行情况不能和企業实际的财务收支状况相匹配，违背了预算工作的初衷。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）树立正确的预算管理意识

行政事业单位应当全员树立正确的预算管理意识，单位领导可以通过组织全员全面学习新《预算法》和《政府会计制度》及相关指南等最新法律法规，提高全体职工的预算管理意识，单位领导要高度重视预算工作，深刻认识到加强单位内部预算管理的必要性和重要性，对整个预算工作进行中长期的规划及全局性的统筹管理，组织与单位预算编制部门人员以及与预算相关的业务部门人员定期开座谈会，为制定切合单位实际情况的预算奠定基础。各个职能部门负责人，特别是与单位预算管理相关的各部门人员，应当各司其职，积极支持配合预算编制部门，预算编制部门应当紧密联系预算相关部门，及时沟通，做好政策的解读、流程的推进等工作。

预算管理工作不仅仅是财务部门的工作，也是单位每个职工都有责任和义务参与的一项重要工作内容。通过预算管理，可以更加全面地对不同职能部门的工作效益进行优化管理，充分挖掘每个部门的内在潜力。因此，更需要行政事业单位全体工作人员树立预算管理为重的管理理念，并且努力提高自身的责任意识，以真正调动起职工积极性，使全员积极参与，发挥出预算管理的全部效益。

（二）努力提升预算执行力

建立预算执行定期编制进度表制度，在预算执行过程中定期编制预算执行进度表，对重点项目、执行比例达不到一定比例的，要详细分析原因，并找到合理加快执行的解决办法，可以合理地运用预算编制用款计划系统，把当年已经申请的用款计划按照款、项、项目等分门别类地统计出来，这样可以在预算额度下达之前做好执行规划，有效提高预算管理水平。

（三）提高预算编制工作的科学性

行政事业单位需要根据单位的实际情况，结合未来单位发展方向，编制出一套科学合理的预算管理模式，提高预算资金的运营效率，充分发挥预算资金的助推能力，合理有效提升行政事业单位主观能动性。为了避免行政事业单位在编制预算管理时，过度考虑单位中长期计划，没有充分预计单位近期具体工作的情况，需要做好以下两个方面工作：一方面在行政事业单位进行预算编制前，要对申请的项目进行充分的论证，按要求准备齐全相关材料，保证预算编制中相关信息的准确性、真实性。另一方面，开始编制预算之前，要充分合理利用预算编制软件，可以先将单位下一步开展的项目导入到项目库中，按照轻重缓急进行排序，结合单位目前的实际情况以及未来的发展变化，合理利用预算编制软件的功能优势，提高预算编制的科学性，使预算管理积极参与行政事业单位的经济活动。

（四）进一步强化预算编制环节和预算执行环节的内在联系

在预算执行过程中，单位各项经济活动开支都要努力做到以预算为导向，坚持做到预算在先、支出为后的原则，保持预算批复指标与预算执行指标的一致性。严格按照有关要求，控制财政拨款列支的范围，进行费用支出时坚决做到不虚列与项目无关的支出。基本支出不挤占项目支出经费，对预算执行全过程实行刚性管理，财务部门作为经费最后的关键流出部门，要做到没有预算的费用坚决不支出，更不超范围、跨项目执行预算。

（五）注重培养储备高素质预算管理人才

行政事业单位在预算管理过程中，普遍存在预算管理人员素质不高、编制人员不固定、人员数量短缺的情况。所以在行政事业单位内部可以选拔出一定数量的员工去学习预算管理相关知识，以使其能结合本单位实际情况，充分发挥高素质人才在预算管理中的重要作用，为行政事业单位整体发展做出积极贡献。同时，加强预算执行人员的培训力度，强化最新的财税法规的学习，以增强预算管理人员全局意识、服务意识。

（六）行政事业单位应建立员工绩效激励机制

行政事业单位可以根据单位实际情况，将预算执行指标适当与绩效等工资考核指标挂钩，提高员工参与度，充分调动员工积极性，形成全面有效的员工激励和约束机制。加强绩效评价，科学合理运用预算绩效评价结果是提高预算执行效果的重要手段，也是提高行政事业单位预算管理水平的有效途径。绩效评价指标是对预算工作的量化体现，制定绩效评价指标时要充分结合单位工作实际，设置合理的预算绩效评价指标，保证预算绩效评价工作真实客观;并将预算绩效评价结果与下年度单位预算相结合。通过分析预算绩效评价的结果，对绩效评价过程中发现的问题进行科学分析以后，严格与下年度单位预算资金安排统筹考虑，充分考虑员工激励机制，使预算绩效评价工作与单位预算保持联系紧密;客观公正的预算绩效评价结果，要与单位的长期目标、近期任务、预算资金合理使用等有效结合起来。

（七）充分发挥内部监督作用

促进预算管理的动态化监管。应结合本单位实际情况，可以适当设置相应标准，某项费用规定一定金额和次数的上限，以此来约束预算执行过程中容易产生问题的地方，达到对预算执行的有效控制，合理规避某项支出招标超范围的现象。

行政事业单位预算管理人员应该定期对每个项目进行考核分析，对该项目所需款项进行全面系统地预算，预算执行过程中逐项费用分析合理性，在项目完成后分析项目进度情况及资金使用情况，为进一步完善预算管理提供可靠依据。

进一步规范单位的内部监督工作，定期、不定期对预算执行情况进行跟踪监督，及时客观反映单位预算执行情况，充分结合外部监督，促进单位整体预算执行管理水平的提高。

（八）充分考虑预算管理年度连贯性

行政事业单位预算管理是一个动态系统，各年度之间紧密联系，所以在编制年度预算、预算执行过程中，都要充分考虑年度预算之间的数據连贯性，使预算管理工作成为一个动态良性循环，充分考虑保证预算连续年度管理之间衔接性、延续性等因素。

四、结语

每一个行政事业单位都有责任推进行政事业单位预算管理工作水平进一步提高，在《政府财务会计》刚刚实施的阶段，在新《预算法》的指引下，在预防腐败工作的态势下，要求行政事业单位不断完善和提高预算管理水平，充分发挥财政资金的经济效益和社会效益，严禁财政资金互相挤占，更加需要行政事业单位坚定以预算管理为重的理念，结合单位实际情况，在全面落实预算管理工作的过程中，努力做到领导高度重视，全员积极参与，各部门密切配合开展预算编制、预算执行和预算考核等相关工作，在保证全面预算管理顺利开展的基础上，努力提升行政事业单位预算管理水平，为单位发展奠定坚实的基础。

（作者单位为《教育与职业》杂志社）

参考文献

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