李彩霞

（陕西省行政学院，西安710068）

2013年，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。之后，这一倡议在2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》一文中正式称为“一带一路”。陕西省作为18个经济区之一，也有了发展的新契机。一直以来，在陕西经济结构中，农业始终是重要的经济支柱。陕西省积极落实各项强农惠农政策，促进农民持续增收；确保农产品有效供给和质量安全，实现农业发展方式转型。但是，因为其农业生产条件相对受限，以及传统农业模式的阻碍，陕西省农业必须抓住机遇和接受挑战。陕西省农业需要全新发展理念，强化政策支持，加大耕地有效流转，发展现代农业。一方面，打造优势品牌；另一方面，提高农业生产效率，促进农业发展方式根本转变，实现农业在“一带一路”背景下的跨越发展。

一、“一带一路”建设对陕西省农业的影响

（一）“一带一路”建设带来的挑战

我国倡议的“一带一路”建设，将陕西省作为路上丝绸之路的经济区，为其发展打开了新通道。但是“一带一路”建设也带来了一些新的挑战：一是原有的农业政策支持力度较弱，难以抗衡国际竞争国的农业政策。二是陕西省农业结构相对单一，国际竞争力相对较弱，与中西亚国家的农业进行抗衡的能力仍有待提高。三是农业基础设施不完善，陕西国民经济的基础产业就是农业，但是因为其地理位置导致农业生产条件相对落后，基础设施不完善。四是农业机械化水平较低，传统农业占主导，缺少先进的生产技术。五是优秀的农业人才相对匮乏，国内高校农业专业相对冷门，报选人数少，并且陕西省由于地理位置因素，对人才的吸引力度相对较小，难以留住大量的人才。“一带一路”建设是我国开展新的区域合作的方针，中国农业也将作为重要的经济合作内容。如何促进陕西省农业的发展转型，是迎接这一挑战必须做出的反应。

（二）“一带一路”建设带来的机遇

“一带一路”建设构建了一个更为广泛的合作体系，因此也带来了农业发展的新机遇。一是更为完善的扶持制度。国务院多次颁布的农业发展新政策以及陕西省政府扶持农业的力度在“一带一路”倡议提出后又一次得到强化。二是可以融入更多的国外资金。“一带一路”建设促进了引入国外投资的政策的完善和优化，更有力度的优化政策正吸引着国外资金技术的注入。三是促进农业结构的优化升级。“一带一路”倡议提出后，更加频繁的对外贸易、规范畅通的贸易渠道，成为陕西省农业调整结构的好时机，可以打破以前密集型的传统农业结构模式，开展更加开放的国际合作。自改革开放以来，国内已经进行了几次农业结构的调整。四是全新的国际竞争理念。国外市场的需求刺激国内进行更为优势的产品出口。

二、陕西省农业竞争力分析

2016年，全年生产总值19165.39亿元，比上年增长7.6%。其中，第一产业增加值1 693.84亿元，增长4.0%，占生产总值的比重为8.8%；第二产业增加值9 390.88亿元，增长7.3%，占比49.0%；第三产业增加值8 080.67亿元，增长8.7%，占比42.2%。人均生产总值50 395元，比上年增长7.0%。作为第一产业的农业增速最快，产值也很高。

（一）粮食作物

作为陕西省农业的主导产品，粮食作物的产量和质量都是非常关键的。自1988年后，陕西省粮食生产总体一直保持稳定。2016年，在陕西省农业发展总结中，年产量在近五年内属于新高，夏粮产量达到了479.1万吨。同时，粮食产业结构也得到了优化。当地根据国家的农业政策指示，进行了玉米结构的调整，一方面抓产量，另一方面抓农业生态。粮食作物的玉米受到价格波动的影响，种植面积相对减少两个百分点。陕西省的三大粮食作物大米、玉米和小麦，在近几年的进出口情况统计中发现出口大于进口。我国基本上实现了存粮动态平衡，对于国际粮食市场的依赖性大大降低。

（二）水果、蔬菜

作为陕西省农业产业中经济效益较高的水果和蔬菜，自1988年后，也基本上通过政策扶持和技术投入，实现了精细化、特色化的种植生产。在重点种植地区，普遍开展了示范园农业、专业化育苗方式、基地示范推广和机械化生产等一系列的农业生产活动。最后，陕西省的蔬菜生产一直保持稳定增长，打通了与其他城市的绿色通道，建立了较好的销售渠道，以更为低廉的价格打造了独特的国际竞争优势。另外，在2016年，园林水果的产量实现了同比增长4%，并且作为陕西省第一大水果的苹果，产量也保持在千万吨以上。另外，猕猴桃、梨也是其重要的水果。猕猴桃的产量也稳居前列，对比国外的猕猴桃有着均价低、品质好的优势。

（三）畜禽产品

畜禽产品作为陕西省农业中的另一重要产业类别，具有比较大的优势。陕西省自2002年后，人均奶的占有量就超出了全国平均水平。同时，近年来，不断投入养殖技术，畜禽的品种越来越优良，品种也更加丰富，质量也得到了提高。目前，陕西省已经形成了当地独特的畜禽体系：陕北的肉羊和白绒山羊、关中独有的奶牛和肉牛、汉中的精瘦肉猪等等。陕西省将畜禽作为除蔬果之外又一增收主导产业，在政策的扶持下，不断提高畜禽的肉质。但因盲目的市场竞争，一度放入了添加剂，影响了国际出口。然面，陕西省畜禽产品的产量和品质仍具有国际竞争优势，尤其是在“一带一路”的中西亚贸易往来中具有优势。

（四）中药材

陕西省因为其独特的地理位置和地形地貌，拥有种植众多中草药的优势。中药材属于非常典型的劳动密集型行业，在人力相对丰富和成本较低的陕西省，人工种植的药材产量很大，同时在国内也很知名。全国第三次中药资源普查数据显示，陕西省药用植物、动物及矿物等中药材资源共3 291种，其中，植物药材2730多种，种类排名全国前5位。陕西省也是国家现代化中药产业基地、药用植物资料大省。近年来，陕西省正在进行中药材生产的信息化工作，希望通过现代信息技术和物联网技术，实现中药材“来源可追溯、去向可查找、质量可查证、责任可追究”的科学管理系统。2015年，陕西政府就拿出30亿元扶持陕西制药产业的发展，希望建成中药材资源大省、科技资源大省。

三、提高陕西省农业竞争力的措施

2013年中国政府提出的“一带一路”倡议，已经得到沿线各国的支持，并进入落实操作阶段。这一构想的实施对我国的农业提出了新要求——建中国粮仓、保当地民生。陕西省也需要解决农业资源硬约束与可持续问题，一方面解决农产品需求刚性增长问题，另一方面做好粮食存储工作，把粮食安全当做国家安全的保障。“一带一路”半数以上沿线国家适合农业合作，市场空间巨大。

第一，陕西省农业需要加大农业科学技术投入。市场的刺激，对于陕西省农产品提出来了更高的要求。而陕西省农业的科技创新能力相对较弱，在农业生产方面尚未实现全面的机械化。所以，政府需要投入专项资金，进行农业科学研究和生产技术的扩展。

第二，调整农业产业结构。目前陕西省仍然以粮食和果蔬为主，而更偏劳动密集型的畜禽和中药材却仍处于潜力期。因此，应进行产业结构的调整，适应国际市场的多样化需求。

第三，促进农业基础设施的建设和完善。陕西省农业发展受限的一个重要原因就是缺乏有力的基础设施。例如，加强水利设施的建设，就能极好地抗旱防汛；加大公共设施的建设力度，就能为陕西省农业带来发展后劲。

第四，促进进出口贸易。陕西省相比“一带一路”沿线国，农业产业存在技术优势，或产品性价比优势，所以应促进陕西省的进出口贸易发展，实施“走出去”战略。

第五，积极做好融资政策。农业也属于资金密集型的产业，基地投入、人力成本都要求更加充裕的资金。

第六，做好农业人才素质培养工作，打造一批现代化农民。作为农业生产的重要参与者，农民需要加强信息知识的培训，树立现代竞争意识，强化风险意识；学会现代化经营管理方法和先进的技术生产方式，实现产前、产中、产后的自主管理。

第七，由于农业是一个极其容易受到气候、市场双重波动影响的产业，所以需要建立农业产品生产预测体系和风险把控体系。

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