文/姜军 李子墨＊ 李鹏，.北京建筑大学；.北京首都航空有限公司

PPP项目通常都是由私人单位及公共部门通力合作展开运营的基础设施项目。基础设施项目一般均是建设周期漫长且投资大的公益项目，所以政府在其中发挥着核心作用。然而随着经济水平的日益提升，仅凭国家财政难以满足投资需要，而且基础设施项目中政府的高投入及高消耗，已经成为了不可回避的重要问题。在此背景下，PPP模式得到了大面积的推广应用，怎样对PPP项目展开科学的绩效考评，全面提升执行中的绩效水准成为了当前的主要课题。

1 PPP与基础设施的定义

基础设施一般指的是经营性的基础设施，主要涵盖了交通系统、供排水系统、公共建筑、电信系统以及电力设施等等。

基于现有的研究成果，可以将PPP解释为，私营单位和公共机构通过签订协议构建长期稳定合作的关系，凭借公共服务及产品的提供，共享项目盈利，一起承担项目风险，充分发挥双方的价值。PPP作为当代高端管理模式的一种，除了常规管理职能之外，还涵盖了新技术运用以及融资等多个方面的职能。究其本质，融资只是PPP功能中的一环。对于公共部门来说，其除了重视私营单位的资金之外，还看重私营单位的管理经验和生产能力[1]。

2 PPP模式下基础设施建设项目绩效评价的方式及指标

2.1 基础设施建设项目绩效评价的指标

关键绩效评价指标即KPI，主要有三种不同类型，分别为立足于成功关键因素的KPI、立足于平衡记分卡KPI以及立足于外部导向法的KPI。因为基础设施建设项目所涉及的范围十分广泛，存在明显不同，而且因为评价主体多样，所以立足于平衡记分卡KPI考核可行性较低。立足于成功关键因素的KPI以项目最终战略目标为出发点，确定达成项目的核心因素，于量化标志及分析流程的同时确定项目核心绩效指标，并且监督控制实施状况，发现问题可及时补救。根据关键要素选择法确定KPI的方式分三步，首先是把握推动企业成功的关键点，并且对其展开业绩模块构建；其次是深层次把握关键业绩模块，同时对其展开分解；最后是把要素细化成关键业绩指标，便于实施量化考核。

实施过程中通常按照SMART原则确定指标。S为具体的，指关键绩效指标必须得是精准细化的；M为可衡量的；指的是绩效指标必须得是可以具体量化的；A为可实现的；指绩效指标不可脱离实践性；R为现实的，即指标得立足于实际；T指的是指标存在时限性[2]。

2.2 基础设施建设项目绩效评价的方法

PPP模式下的基础实施建设项目，在具体的实施过程中的绩效情况，会受到定量因素以及定性因素的深入影响，当中还包括诸多不确定因素，致使有很多风险存在于项目的实施环节，所以仅用一种评价方式难以确保评价结果的客观公正性。所以必须立足于PPP模式下基础设施建设项目绩效考评的基本理论、参与方的最终目标以及绩效评价形成的流程设计指标，综合成功关键因素，对评价指标展开分类，进而构建动态化工程绩效评价指标体系。在咨询专家的同时，充分运用层次分析法，科学确定指标权重。此外，还应当灵活运用物元分析法，算出工程中各个指标的具体评价值，最后确定PPP模式下基础设施建设项目的绩效评价标准。

在项目绩效评价的基准确定上，可以把一些示范性的项目作为根据。或者可以把项目公司过去较理想的绩效作为依据，确定项目的绩效完善标准。此外，PPP项目绩效计划并非静止不变的，随着项目实施的进行，其也会不断地调整变化。

3.2 辅导阶段

辅导阶段耗时最长，而且也是连接绩效计划和评价的重要环节。此阶段具有两个突出特点。一方面，是在PPP项目绩效考评阶段会连续展开沟通；另一方面是在此过程中，会详细持续地记录有关的数据。若从PPP项目监督部门的视角出发，需将项目相关信息公之于众。若从私营单位的视角出发，需持续强化内部管理，让数据更加科学合理。特别是部分或许含有主观判断的指标，收集数据时要扩大取样总数。

3.3 评价阶段

评价阶段为项目管理中最为关键的一个环节，项目管理人员必须按照绩效计划所处阶段，根据计划时期确立的标准和辅导阶段记录的数据，对项目的进度和落实进行考评。项目绩效考评为了达到理想目标，需要制定一个趋近科学的标准，而且在考核环节要有合理的方式。项目管理范畴的绩效目标是丰富多样的，并且还存在着一定的排斥。所以衡量项目绩效不可草率马虎，需综合考虑事物间的矛盾，并进行综合性分析。

3.4 考核阶段

在考核阶段，首先要深入比较项目绩效评价水平同项目标准，其次要精准分析PPP项目的具体落实情况，特别是要对其展现的问题进行研究，发掘根源所在，并且据此提出相应的完善措施。而且，在此过程当中还可以适当采取相应的激励措施，让项目朝着更理想的绩效目标前进[3]。此外，该阶段也是对以往项目绩效指标的校验。由于对项目实施过程中困境，不仅可以进行绩效考评，也可用工作汇报的形式展现出来。

4 结语

综上所述，政府将PPP模式引入基础设施建设之中，通过民间资本扩大公共产品的供给已经成为了一种趋势，然而尚缺乏完备科学的绩效评价指标体系。文章首先概述了PPP与基础设施的定义，然后分析了PPP模式下基础设施建设项目绩效评价的方式及指标，最后探究了PPP模式下基础设施建设项目绩效评价的流程。

3 PPP模式下基础设施建设项目绩效评价的流程

3.1 计划阶段

计划阶段的工作主要包括两个方面，其一是绩效指标的选择，其二是绩效目标的确定。应当立足于项目的内部环境及外部环境，分析指标体系的构成以及权重，并且据此构建起符合项目绩效优化的标准。

【参考文献】

[1]胡宗义,鲁耀纯,刘春霞等.我国城市基础设施建设投融资绩效评价--基于三阶段DEA模型的实证分析[J].华东经济管理,2014,12(1):85-91.

[2]郑悦红,郭汉丁,吴思材等.政府基础设施建设投资项目绩效评价研究[J].城市,2017,10(7):66-71.

[3]靳永翥,杨胜美.农村基础设施建设中的融资渠道及资金使用绩效评价——以贵阳修文县久长镇农村串户路为例[J].贵州大学学报（社会科学版）,2014,32(3):25-31,42.