文/韩汭洁，辽宁大学 亚澳商学院

在过去的十几年中，我国乳制品进出口贸易呈现反方向发展的态势，分水岭是2008年发生的“三聚氰胺”事件，使得我国本来就处于逆差的乳制品进出口贸易更是雪上加霜，逆差被拉得更大。然而，国内市场对乳制品的需求依然强劲，国内消费者对国产乳制品的信任缺失，而对进口乳制品的需求急剧扩大。2009年至2012年，我国乳制品增长迅猛，进口量每年以35.6%的增幅增长。2012年，我国共进口乳制品114.6万吨，同比增长26.5%，是2000年的5.2倍，是2008年35.1万吨的3.3倍。

根据中澳自贸协定，中国对自澳进口的乳制品在5-12年内全部取消关税。中国将分步骤逐步取消对从澳大利亚进口的黄油、牛奶、乳酪等关乎民生和经济发展大计的乳制品的关税设置。按照《中澳自贸协定》的规则和内容来讲，该协定对我国乳制品进口和出口贸易都有一定的影响，但是由于我国乳制品对澳大利亚的乳制品出口量很小，和进口量相比，甚至可以忽略不计，因此在分析贸易自由化对中国与澳大利亚的乳制品贸易的影响时，只讨论中国从澳大利亚进口乳制品贸易的规模变化。

2015年，中国从澳大利亚进口的乳制品贸易额占中国从世界进口乳制品贸易额的比重，除个别月份出现小幅波动外，基本维持相对稳定的趋势，而截止到2016年9月，随着中澳贸易协定正式生效，两国乳制品贸易额出现小幅攀升。2016年1-7月份，中国对澳乳制品贸易额占比平均为5.14%，与上期水平4.02%相比，同比增长1.12个百分点。从自贸区建立对中澳农产品贸易的影响看，随着自贸区的建立，双边农产品关税持续下降，澳大利亚优势农产品势必大量涌入中国，而中国农产品对澳大利亚出口増长有限。FTA建立后此种情况的出现将会对中国农产品造成严重冲击，不利于我国农业的稳定发展和农民増收；并且会导致逆差额的进一步扩大，不利于中澳双边贸易的平衡发展。中国应根据自贸区建立这一现实情况，合理的制定应对策略，如加强与澳大利亚在农产品科技领域的合作，探索逐步降税的方案，减少对国内农产品贸易的冲击，加大对农业及农村从业人员的扶持力度，保障农民増收及农业安全等。

基于以上分析结果，为了尽量降低中澳自由贸易协定对中国乳制品贸易以及乳业的影响，提出以下建议：第一，充分利用“农产品特殊保障措施”，保护我国乳制品贸易。《中澳自贸协定》中第二章“货物贸易”的第十四条特别针对乳制品设置了“农产品特殊保障措施”。随着中澳乳制品贸易自由化程度的加深，为了有效保护本土乳制品，我国可充分利用好“特保”规定中，关于规定乳制品的所限定的触发水平，如达到触发水平的进口贸易量，可及时通过提高关税等方式，及时限制澳大利亚对中国乳制品的出口，保护好本土品牌的乳制品。第二，对敏感品目要给予一定的缓冲期和保护政策。中、澳两国应尽量避免全方位开放对敏感品目所造成的冲击，可给予这样的产业较长的缓冲期，结合本国的自身情况，循序渐进地降低关税，实现贸易自由化。同时对敏感品目的设定要实施动态化管理，结合现实情况采取保护措施。第三，学习并借鉴国外的先进技术和成熟的管理经验。我国乳制品与国外的差距不仅是在奶源的质量上，更重要的是在监督管理上。新西兰、澳大利亚等养殖大省有着先进的质量管理经验，保证了其奶制品的优越性。因此应充分利用自贸区平台，加强同新西兰、澳大利亚等乳业大国的科技交流及人员交流和培训，推动中国奶业竞争力提升。第四，中国乳企应该充分利用全球资源，以此武装自己。中澳自贸区的建立为资本的流动提供了极大的有利条件，相信会有更多的中国资本直接选择在澳大利亚当地建厂，就地对新鲜的奶源进行深加工。抢先占有全球优质奶源基地，在此基础上整合国外乳企的供应链，探索出一种新型的商业模式，走出适合中国乳企的全球化扩张之路。

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