文/曹建初

在安全生产管理问题上，虽然各级政府和部门时常下文件、出狠招，但各类事故依然频发。为什么？事故是在动态过程中发生的，事故失之于细节，事故失之于人的误操作。事故发生在现场，事故发生在车间、工地、道路上。我们必须认识到：所有事故都是管理问题。

安全生产监管体系亟待改革

安全生产监管的重心在基层

事故发生在现场，安全生产监管的重心在县、乡镇、开发区、工业园区、港区等基层政府和部门。而目前乡镇的安全生产监管力量是最薄弱的，有的有机构，无人员；有的有人员，无专业。有的连机构也没有，没有形成基层有效的监管体系。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确：要统筹加强安全监管力量，完善监管体制，明确监管责任。我感到必须加强以下工作：

一是安全生产按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则，就是“谁主管、谁负责”。重新定位各级政府、各行业、各部门的安全责任，在法律上明确各行业、各部门的安全监管职责，明确谁组织活动，谁承担安全职责。

二是建立完善县级以下政府和各类开发区、工业园区、港区、风景区全生产监管体系，配置专业监管人员。安全生产监管的重心在基层，在现场。

三是各行各业要分析本行业、本专业的主要风险，制定符合实际的行业标准、规范。不以发通知替代标准。行业监管要系统化、规范化、实效化，避免哪行出事查哪行的被动局面。

四是各级政府部门要对下级履职实时监督，一级监督一级，层层落实监管职责，依法依规制定各行业、各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。

五是借助社会的安全技术、人才资源，弥补基层政府和部门安全监管力量和专业技术的不足。

摆脱形式主义监管方法

首先，要明确各级政府、各部门、各行业的安全生产监管职责。各级政府的安全生产委员会是本级政府的最高、最权威安全组织机构，要体现“党政同责”的原则，由党委主要负责人担任安委会主任，政府主要负责人主持日常安全工作，研究本地区的大安全工作，才能发挥安全生产委员会的领导作用。

其二，利用互联网技术，对本辖区内各行业安全生产实时情况，进行大数据汇总、统计分析，找出薄弱点，制定防范措施。事故统计不仅要统计生产过程中的事故和伤亡，还要把所有工业、商贸及其他各类活动中的事故进行统计分析。

其三，事故发生在现场，就要着重现场安全管理。政府部门不可能派人在现场进行实时监督，但对现场监督要有手段、有方法。对危险行业，可能造成群死群伤的场所，可通过技术手段、社会化服务等方式进行监督。

其四，事故发生在过程中，就要着重过程安全管理。安全检查要靠企业自己、要靠行业进行的专业检查。政府对企业与经营场所，应着重安全法治管理，并对企业运行进行现状评估，对企业不能规范操作的，特别是对危险性高、管理落后、可能造成群死群伤事故的企业，要暂停或关闭。

其五，要改革安全评价方法。目前的安全评价只是合规性评价，只要考个安全评价证书就可以作评价报告。事故往往不是发生在合规性上，而是发生在设备、设施缺陷与故障中，发生在设计的不合理性和人的误操作上。评价人员不可能对设备、设施性能都了解，评价人员对生产运行过程见也没见过，怎能作出正确安全评价？安全评价应是对设备设施、工艺过程、操作过程进行风险识别，提出控制风险的方法。安全评价要靠企业有经验的技术人员、管理人员和操作人员。他们才能识别这些风险，并有控制的方法。对高危行业，应建立安全生产审计制度，组织行业专业人员、一线人员，每年在生产、工艺变更后进行审计，找出风险，控制风险。

其六，任何事情不要太复杂、繁琐、“高深”。复杂了没人做，“高深”了没人懂。复杂的事情要简单化，简单的事情要程序化。安全生产主要面对的是一线管理人员和操作人员，各行业高层管理人员要转变观念，安全生产的重心应在一线、在基层、在现场。

安全生产管理八点体会

安全管理就是现场管理、过程管理、细节管理。企业的设备安全、工艺安全和操作安全“三驾马车”，是企业安全管理的主要环节，必须建立操作、作业程序，认识“所有操作要靠人，而人是会犯错的”这一基本事实，采取有效方法，减少事故的发生。对此本人有8点体会：

安全管理是现场管理

事故发生在施工现场、车间现场、装置现场，要对现场的机械设备、设施、工艺过程、操作过程进行风险识别，采取措施，控制风险。对关键操作（切换流程、开停车等）、危险作业（工程施工、吊装、登高、动火等作业）要制订专项程序，安排人与人的监督措施。

危化企业事故主要是由于人的误操作，设备设施腐蚀、磨损、故障，工艺失控，仪表失效和现场作业措施缺失所引发。

工贸企业事故主要是由于检维修、改扩建中的高处、起重、拆除、动火、受限空间、用电等作业措施不当而引发。

所以安全管理就是现场管理，所有措施都服务于现场，安全管理没有什么高深莫测的道理，但要做好实属不易。

安全管理是过程管理

任何活动都有过程，过程是动态的，事故是在过程中发生的，管住过程，管好动态，事故就会减少。

一个装置、一台设备，从设计、制造、安装到使用，就是一个过程，每一过程都要从人机工程、工艺工程、设备运行工程来研究其过程风险与安全，最大程度减小风险。

使用、操作是动态过程，风险会伴随整过程，控制过程要有系统思维，如人力资源安排、操作程序执行、工艺指标控制、技术措施落实等都是过程管理要素。

安全管理是细节管理

实践证明，任何重特大事故都失控于某一个细节，一个小小的细节能酿成一场灾难。千里之堤，溃于蚁穴。细节往往被人忽视，而事故就失之于细节，细节管理最重要。我们往往把细节问题看成是偶然事件，但事故就是于某一细节，发生多米诺骨牌效应，产生连锁反应。对于细节管理我们还无有效办法，各行业要根据自身特点，研究有效细节管理的方法和措施。

安全管理要对人的行为进行管理

任何事都要人去操作、有人去完成。可惜的是，所有企业管理研究都以追求利润最大化、人工成本最小化、企业发展、企业营销、产品升级、市场拓展等为目标，从未研究人是会犯错的这一基本事实，企业不养闲人的观念充斥企业的人事安排，一个萝卜一个坑。企业安全要靠人与人的监督、监护来减少人为失误。企业人事安排要留出监护人这个关键“闲人”岗位。

我们每个人都曾有过出门忘带钥匙、手机等经历。每一个人都会有失误，都会犯错误，一线员工天天操作同一动作，肯定有失误的时候。但有的失误会是灾难性的，2016年某机场的2架载满旅客的飞机差一点相撞，酿成惨祸，其原因是塔台管制员遗忘飞机动态。

由于大家未认识人的失误是与生俱来的，对人的行为没有通过人与人的监督手段来避免人的失误，是事故多发主要原因。我们提倡员工要自觉遵守规章制度，实践证明任何人在没有监督之下是不可能自觉遵守规章制度的。就像领导干部没有监督就会腐败一样，员工在没有监督下就会惰性泛滥，惰性是人的本性。关键操作、危险作业必须要在人与人的监督下完成。

建立操作程序比建立制度更重要

我们都强调企业要建立规章制度，事实上，所有企业都有制度，只是质量之分，但厚厚一本制度有几个人在看？几个人在学？几个人在执行？也许企业负责人都不会看。所以，每项操作要编制程序（作业指导书），程序比制度更重要，程序简单明了，一看就懂，复杂了没人会去执行。从设备性能、工艺要求、操作方便、安全平稳来设计操作程序。

安全生产要靠班组

所有生产、施工等任务都由班组来完成，企业设备安全、工艺安全、操作安全最终都要落实在班组，班组是实现安全生产的基础，现场管理、过程管理、细节管理、人员管理都由班组执行。班组是控制事故的前沿阵地，是企业安全管理最基本环节，加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡事故和各类灾害事故切实有效的办法。

应急处置程序比预案更有效

根据现有规定，要求企业编制应急预案，包括总则、目的、依据、范围、体系、工作原则、事故风险描述、组织机构、职责、预警、信息报告、应急响应等要素。应急预案在突发事件时应用，每次的突发事件形态千差万别，突发事件往往是在紧张的氛围中进行处置的。作为企业来说，应结合操作程序制定意外事件处置程序。处置程序应针对性强，具有可操性、实用性。应急预案、应急救援是应急专业部门的职责。

事故报告不是救援报告

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，事故调查的主要目的是查明事故原因、认定事故性质和事故责任，提出防范和整改措施。有些事故报告用大量篇幅歌颂领导怎么到现场指挥救援，把事故报告变味成了救援报告。领导到事故现场进行救援是领导职责所在，某地区发生重特大事故，该地领导应该反思。

各级政府的所有事故报告应依法全部向社会公布，目的是让所有人吸取教训，引以为戒，杜绝类似事故再次发生。