张祖飞

[摘 要]文章主要针对财政投资建设项目工程造价的全过程控制进行研究。首先简析我国财政投资建设项目工程造价现状，然后选择某市行政办公楼建设项目为例进行全过程控制研究，分别从项目决策投资阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段与竣工结算阶段这五方面进行分析。通过研究发现，对财政投资建设项目工程造价进行全过程控制，不仅仅有利于投资成本的降低，还有利于社会经济效益的提升。最终，为我国财政投资建设项目工程造价全过程控制提供相关建议。

[关键词]财政投资；建设项目；工程造价；全过程控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.082

1 引 言

随着我国城市建设的不断发展，尤其是中央投资拉动政策的出台，财政投资建设投资项目日益增多，例如财政投资建设的安置房等。财政投资建设项目是指在进行固定资产投资建设项目时，所需资金全部来自或部分来自政府的财政支出。财政投资建设项目更注重社会效益大但财务效益不明显的公益性或基础设施。工程造价全过程控制是指在项目的投资、设计、实施与结算等阶段，对各阶段的工程造价进行全程控制，使項目投资总额控制在预期投资内，确保实现项目管理目标。为了抵御金融危机带来的经济风险，我国中央政府提出4亿万元投资建设项目计划，财政投资占据主要比例。因此我国必须对财政投资建设项目工程造价进行全过程控制。

我国关于财政投资建设项目管理较为传统，通常是由政府或建设单位临时组成的项目部等对其进行管理。这些临时组成的管理部门在最初对项目管理具有积极领导作用，但随着市场经济体制的不断改革及公共财政体系的逐渐完善，其管理与领导能力逐渐降低，因此政府为了提高财政投资建设收益与工程质量、降低相关成本，就必须对其管理进行完善。因为财政投资建设项目关乎民生设施，通常具有高风险、投资力度大且影响力度大等特征，因此对财政投资建设项目工程造价的全工程控制进行研究，对我国财政投资项目管理具有重要意义。

2 我国财政投资建设项目工程造价现状

目前，我国对于财政投资管理项目工程造价管理普遍存在“前轻后重”的现象，是指财政投资建设项目工程造价对于前期的决策、招标与设计等过程过于轻视，一味地重视工程实施过程，从而导致其管理体系与模式无法最大限度地发挥财政投资影响力，主要体现在以下六方面。

一是财政投资管理控制专业化程度不高，对设计阶段的造价缺乏管理。这就造成了设计部门缺乏对造价指标的忽视，所设计的项目施工图纸只考虑技术与安全要素，忽视经济要素，导致设计费过高，从而提高项目总投资额；二是项目的招标与投标阶段无规范化，且相关文件无质量保证；三是没有明确的管理措施约束，从而导致在施工过程中投资规模与建设标准的随意变动；四是工程造价的管理领域较局限，主要集中在工程施工阶段，投资预算意识较弱且相关决策缺乏科学性。通常，项目的可行性检验流于形式化，从而造成工程造价控制局限于实施与竣工结算阶段；五是关于财政投资建设项目造价缺乏精确性与可信性，不能真实地体现项目总投资；六是项目相关管理人员对风险性造价管理知识缺乏了解，且风险意识较弱，相关管理模式与理念落后。

综上所述，为了确保财政投资建设项目能够将其对社会经济效益的影响力发挥至最大，必须实施工程造价全过程控制，从前期的决策招标、中期的设计与后期的结算等项目各阶段造价进行全过程控制，以实现其社会经济效益目标。

针对以上所述问题，如何对我国财政投资建设项目工程造价进行全过程控制，文章选择某市行政办公楼建设项目为分析对象进行研究探讨。该行政办公楼属政府机构，其资金全部来自于财政投资，总面积4.8公顷，建筑面积3.7公顷，全部项目工程主要有办公中心大楼、会议中心、人工湖、道路绿化及停车位等。其中办公中心大楼为框架剪力墙架构，共13层（包括地下一层），所涉及专业较多，主要有土建、水电、消防、市政、桩基、装饰、绿化等，财政投资总额约为13460万元。通过研究发现，对其实施工程造价全过程控制，将会大大节省财政投资计划总金额，节省投资约1660万元。

3 财政投资建设项目工程造价全过程控制重点

对于建设项目工程造价的全工程要以动态控制为主，要重视工程前期造价阶段（例如项目决策、招标与设计等）在全过程的重要作用。根据相关研究可知，在建设项目中，施工各阶段的造价控制会对整个工程产生不同的影响，施工前期的投资决策招标对工程造价的影响最大，在75%～90%，项目设计阶段的影响在30%～75%，施工阶段的影响在5%～30%，项目竣工阶段的影响在0～5%。在工程造价全过程控制中，实施阶段是最为重要的内容，也是工作量最大的阶段，这是因为施工阶段是建设项目内时间最长且控制要素最多的。从实际情况出发，受知识领域范围的约束，文章对上文所述的财政投资建设项目行政办公楼造价全过程控制情况进行详细分析。

3.1 决策投资阶段的工程造价控制

为了确保造价全过程控制的有效性，就必须确定其造价具有合理性。而在整个项目阶段，决策投资阶段是确定造价是否合理的关键，其直接决定着建设项目的成果与造价高低。财政投资建设项目工程具有规模大、影响力广、周期长等特性，一旦前期决策失误，就会对整个项目造成巨大损失，所以在决策投资阶段要进行全方面分析与调查，分析其可行性。采用科学的方式对项目方案进行优化论证，选择最佳的建设方案；投资预算要能够满足限额设计与控制概算，要具有较高的精确度；采用科学方式，对项目可行性报告与投资预算进行制定，使其制定具有全面性。

因此，文章对此项目工程进行综合考虑，基于实际情况，采用科学的方式对其工程前期阶段造价进行控制，控制工程预算为13460万元以内。

3.2 设计阶段的工程造价控制

工程设计是指在项目建设中，对其建设进行全方面的规划与具体描述实施意图的过程，对工程造价全过程控制具有重要意义。但是一直以来，人们都不重视设计阶段的工程造价，从而对整个建设项目工程造价全过程造成较大的不利影响。在工程总投资当中，虽然设计费所占比极少，但设计对总造价的影响度达到70%以上，可见设计阶段工程造价控制的重要性。以文章建设项目中的办公室装饰为例，其设计造价控制为1196.79万元，在设计项目招标设计时，要在招标文件中明确指出设计必须节约、简洁、时尚、具有实用性，且具有创新性与功能合理性，并将这些作为评价招标的关键因素，对设计费用制定限额，使设计投资金额控制在1100万元内。通过设计阶段的工程造价控制，为项目投资节省了127.79万元，最终中标金额为1069万元。

3.3 招标投标阶段的工程造价控制

在市场竞争体制背景下，采用招标与投标的方式，选择最佳的施工单位，不仅仅有利于工程造价的降低，还有利于造价控制的有效性。在此阶段中，招标文件至关重要，因此如何提高招标文件质量是建设项目工程的关键。以招标文件中工程款的支付审核和批复条款为例，为了确保工程的顺利实施，就必须确保工程款的及时准确支付，要保证工程款严格按照条款与进度支付。由文件合同内容可知，工程款支付款项必须经过甲方确认后才能到达乙方账户中。在每次工程款支付前，必须确保各项手续齐全，对工程款或重点施工项目的支付必须进行检查验收。要对每次工程款支付构建档案，便于甲乙双方的监管，避免提前付款与欠款现象的发生。例如在文章研究的工程中，2016年年末，办公中心大楼建设单位要求付款600万元，但对工程进行检验发现建设方并没有按照规定进度完成施工要求，因此工程款不允许支付。

3.4 施工阶段的工程造价控制

施工階段是指将设计图纸转变为实体，具有实质性。其造价控制包括以下四点：一是暂定价格的市场审查。在施工过程中，像配电等工程都没有准确的确定价格，且这些项目在整个合同价中占比较多。因此在施工过程中对这些暂定价格进行采购与定价时，要充分做好市场调查，充分了解相关产品的市场价格范围。例如配电线缆等材料，原标书报价为105万元，但是在采购中发现多数厂家报价均在170万～190万元，根据甲方对产品的要求，施工方可以进行市场调查、网络查询等方法，咨询多家公司，最终确定定价为130万元，节省了40万元；二是隐蔽工程变更的验收。在合同允许范围内，隐蔽项目变更后，要对其进行验收，甲方验收完成后，还需要由财政等相关单位进行再次验收，确保施工质量；三是工程变更控制。在整个实施过程中，工程的变更会引起造价变更，且变更越早经济损失越小，反之越大。这就要求在施工前必须认真研究设计图纸，对不合理的设计提出改进意见，最大限度地减少变更费用，降低损失；四是设计方案变更造价控制。对于业主方提出的需要更改的项目，对其进行造价审查，分析其经济合理性。同时在整个施工阶段造价控制过程中，还要重视监理等部门的作用，完善相关体制，严格执行相关制度等。

3.5 竣工阶段的工程造价控制

在整个工程项目中，竣工结算是指对全部完成的建设进行结算，关系到合同双方利益。对竣工阶段进行审查是工程造价全过程的最后一步。基于合理合法真实有效准则，对工程款的结算进行反复审核、验证，对违反规定的工程款不允批准，到工程结束累计节省投资270万元。要进行实地检查，检查其施工有没有按照设计图纸进行；要严格按照施工合同与招标内容，查看项目变更等是否准确。

4 结论与建议

文章主要研究财政投资建设项目工程造价全过程控制，以某市行政办公楼建设为例，分析其造价全过程控制，分别从决策投资阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段与竣工阶段这几方面的工程造价控制进行探讨。通过研究发现，对建设项目工程进行造价全过程控制，有利于其投资成本的降低。将工程造价全程贯彻执行，不仅仅有助于项目工程结算时由于工程更改等所产生费用的审核，还有利于提高社会经济效益。通过研究，为我国财政投资建设项目工程造价全过程控制提出以下三点建议。

第一，建立健全相关法律法规体系，提高政府管理职能。在财政投资建设项目工程造价全过程控制中，要加强政府管理与指导功能，要制定完善的政策，使相关部门加强对其造价的监督管理；政府等机构要改变传统理念，增强服务意识。

第二，完善工程招标投标相关管理制度。要完善招标管理机制的自身建设，要使招标投标的成本具有合理性、可实施性；完善造价全过程相关信息管理体系构建。

第三，完善工程造价全过程控制体系。加强投资决策阶段的管理，访问相关专家学者，提高项目决策的科学性；要听取大众意见，完善相关制度要求，从而使该决策具有规范性。要重视项目前期的控制管理，确保相关文件合同内容的科学性与准确性；重视设计过程，避免资源的过度浪费，对整个施工过程进行监督管理，构建监理团队，提高相关监理人员的专业素质与管理水平；要重视工程竣工验收阶段，严格根据合同内容进行验收，禁止形式化流程，对工程的质量、造价等进行严格审核。

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