孟 宇 束 燕 张凯悦/江苏省盐城市大丰区委农村工作办公室

江苏省盐城市大丰区现有农民专业合作社809家，覆盖所有镇和90%的村，涉及蔬菜、中药材、苗木花卉、牛羊猪养殖等多个农业产业。近年来，大丰区紧紧围绕合作社规范发展，坚持问题和目标导向，主抓示范引领，促进了农民合作社持续健康发展。今年选择了40家农民合作社进行重点打造，并培育成可看、可学的市级典型示范社。

强化培训指导营造优良环境

以构建现代农业经营体系为主线，服务成员为宗旨，促进农业发展和农民增收为目的，强化指导服务，着力提升农民合作社发展实力和运行质量，更好地发挥合作社在农业现代化建设中的组织带动作用。

积极开展宣传培训。在全区广泛宣传《农民专业合作社法》，集中举办《江苏省农民专业合作社条例》《农民专业合作社财务会计制度》和合作社管理软件等学习培训，提高法律意识。组织产业化辅导员、合作社负责人到金鹿渔业合作社、小九野菜合作社实地考察学习合作社发展先进经验和典型做法，对标找差，帮助参学人员理清发展思路，提高办社质量。

加大指导扶持力度。选择40家基础较好的合作社，帮助建章立制，统一制作各项制度标牌，并安装到位，完善了日常管理制度、财务会计制度、盈余分配制度等，让合作社运作更加规范，示范引领作用更加显著。财政专门设立农民专业合作社发展专项奖励资金,用于引导农民合作社规范化建设，鼓励农民专业合作社创建示范社，凡创建成国家级、省级示范社，分别一次性奖励建设主体2万元、1万元。

建立完善服务制度。坚持分类指导，因地制宜、因社施策，根据不同产业与类型采取差别化政策措施，劝退注销一批空转社，规范建设一批基础社，分类创建一批示范社，探索培育一批创新社。为36家合作社统一购买征东软件使用权，由各镇产业化辅导员担任农民专业合作社指导员,指导合作社建立成员账户，准确记载成员出资额、公积金量化份额、与本社的交易量（额）、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化份额等内容。

健全完善机制促进规范运行

深入推进示范社创建，挖掘合作社规范运行、创新发展、联合合作的好经验、好做法，编写典型案例，总结推广先进经验，促进规范运行。

依法促进合作社的健康发展。按照既促进发展又适度规范，既依法登记又简便易行的原则，促进合作社登记发展。在登记工作中，对新设立的农民专业合作社，辅导员主动靠前服务，帮助准备登记所需的相关资料，力争一次登记成功。对运行异常的空壳社、挂牌社，会同审批部门采取简易程序注销，进一步提高了合作社注册登记质量和年报公示率。

依法规范合作社的组织和行为。始终坚持以农民为主体，以服务成员为宗旨。进一步规范入社成员、规范产权关系、规范治理结构、规范财务核算、规范分配制度、规范内部章程。帮助合作社建立和完善成员大会（成员代表大会）、理事会、监事会等“三会”制度。在40家示范社创建中，推广使用统一票据，包括专用收据、收购凭证、成员账户、成员入社申请表等。参照《农民合作社财务会计制度》中的相关要求，促进典型示范社完善好财务制度。

依法维护合作社及其成员的合法权益。合作社对外可以依法开展经营活动并维护自身合法权益，对内依法开展民主管理、正确处理组织与成员的关系，使合作社及其成员的合法权益都得到明晰界定和有效保护，确保健康发展。在试点镇推动以“五规范、一健全”为主要内容的规范化建设，保证农民成员占成员总数的80%以上，保证合作社坚持为成员服务的宗旨，保证合作社盈余的60%以上返还给成员，保证农民成员对合作社事务民主管理。

创建示范典型提升发展层次

围绕“规范、创新、提升”的目标，着力推进合作社规范化建设，提升合作社运行质量，增强典型示范合作社带动能力。

加强典型培育，促进合作社持续健康发展。金鹿渔业合作社是集规模养殖、饲料生产、产品销售、技术咨询服务为一体的农民合作经济组织，是大丰区首家农民专业合作社，自成立以来，始终按照国家示范社标准建立健全财务会计、社务管理、盈余分配等各项制度，成员分户账目清楚，各项档案健全完整，社务管理严谨规范。每年举行合作社成员大会，股东会每年召开两次，共同商讨和民主决策社内大事要事。10多年来，合作社始终坚持规范运行，合作社规模不断发展壮大。2017年，金鹿渔业合作社与通威饲料成功重组，已发展成为水产品一体化经营的重要龙头组织。

开展示范创建，打造一批“精品社”“样板社”。积极开展示范社创建活动，梳理合作社典型，起到“做给农民看、领着农民干、带着农民富”的良好示范带动作用。在示范创建中，坚持引导合作社走品牌化、标准化之路，不断提高经营效益，提升发展层次。去年全区农民专业合作社新申报认定无公害农产品12个、绿色食品2个。同时，把运行规范的示范社作为政策扶持重点，进一步完善财政、税收、金融等支持政策，提高合作社凝聚力。

鼓励合作社加强统一服务。着力引导合作社坚持为成员服务的宗旨，拓宽服务范围，提升服务质量，通过开展统一服务，如统一种苗提供、统一农资供应、统一病虫防治、统一技术指导、统一标准生产、统一品牌包装、统一产品销售等，建立稳定的产销关系，降低成员生产经营成本，促进农业增效、农民增收。□