张 中/江苏省滨海县政府办公室

江苏省滨海县按照“规划引领、产村融合、分类指导、全面推进”的工作思路，积极引导农村宅基地有偿退出，推动农民集中居住，取得初步成效。今年上半年已完成对全县24.4万户农村宅基地和2468万平方米农房的普查摸底，初步测算，全县宅基地退出和康居工程建设可新增耕地潜力5.7万亩。编制完成《滨海县镇村布局规划（2014-2030）》，规划491个重点村、48个特色村、1300个一般村。制定激励政策，探索机制创新，引导农民宅基地有偿退出，2017年全县自愿有偿退出宅基地4301份，新增耕地4007亩；完成D级危房改造1709户、 C级危房修建2440户、B级旧房改造4194户。截至去年底，已建成农业园区洪林、东坎街道新安、天场秉义、滨淮东罾、五汛港浜、八滩新港、滨海港经济区友谊等省级试点村10个，省级美丽乡村8个，省级康居乡村1个。东坎街道新安村、滨淮镇东罾村获评全国文明村。

突出规划引领 提升建设品质

优化规划布局。按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”的原则，根据农民进城入镇、集中居住的意愿和县镇村发展总体规划，对农民集中居住区布局和定点定位再优化，在确保全县250个行政村农民集中居住全覆盖的基础上，进一步提升村庄规划布局的科学性和可操作性。

提升设计品位。农民集中居住区规划全部由县级委托高资质设计单位设计，注重产业特色、文化特色、生态特色，有机融入田园风光、田园建筑、田园生活，打造美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。

严格规划管控。制定完善并严格执行“群众自审、镇村初审、专家评审、县级终审”的规划审批程序；严格规划执行管控，原则上停止审批集中居住区以外的农民新建住房，全面落实各层各级严禁违法违章建设责任，引导农民集中居住。

重抓项目建设 全面提速推进

加快农民集中居住区建设。按照“全域推进、全面覆盖”的思路，结合镇村发展和农民居住实际，全县规划建设250个农民集中居住区，其中新建100个、改造插建提升150个。在已实施的26个农民集中居住区基础上，今年重点推进农民集中居住区建设100个以上。

加大农村宅基地有偿退出引导。把农村宅基地有偿退出与新农村建设有机结合起来，按照“复垦最多、矛盾最少、方案最优”原则，重点选择位置偏远、交通不便的零散户、老旧房、空关房等容易拆迁的居住点进行拆除复垦整理，确保今年全县自愿有偿退出宅基地10000份以上。

加强农村环境综合整治。坚持建设与管理同步推进、同步发力，扎实组织推进农村人居环境三年行动计划，突出抓好垃圾、污水治理和村容村貌三项整治重点，确保今年全县垃圾无害化处理率达92%，新建镇村污水管网200公里以上。

加大激励力度 强化政策引导

加大集中居住政策激励。所有新建、改造提升的农民集中居住区基础设施，全部由县级统筹配套、镇区组织实施，确保新建的农民集中居住区每户基础设施配套投入5万元以上。对低收入农户、特困户，设计60平方米左右托底户型，由县和镇区、街道兜底安置，确保困难群众不花一分钱就能住上新房。

加大宅基地有偿退出政策激励。将退宅还耕、占补平衡土地指标交易收益全部用于推进农民集中居住；分类施策，对放弃宅基地进县城购房、进集镇购房和进新建集中居住区的，加大安置补助力度，提高奖补标准；加大金融支持力度，对退宅还耕农户投放“康居贷”，并给予贴息扶持。

加大村级扶持政策激励。对完成农民宅基地有偿退出、农民集中居住任务的行政村，特别是经济薄弱村，结合土地指标交易收益，给予激励；对村级激励收益，学习借鉴盐都做法，探索推行土地众筹，推动产业哺农。

聚焦机制创新 引导集中居住

系统推进机制。统筹协调推进农民集中居住、城市棚改、城乡环境整治等康居工程三项重点；统筹安排宅基地有偿退出、农民集中居住，规范农村宅基地有偿退出运作流程“十二步工作法”；统筹布局镇村产业发展、公共服务、基础设施配套，结合“双基”标准化配置，节约集约建设农民集中居住区；统筹管理好农村“三资”，建立宅基地退让制度，严格农村“三资”一张网管理。

市场运作机制。充分尊重群众意愿，对有改善住房条件需求的群众，按照“有求必应”的原则，全部纳入康居工程范围，全方位满足群众需求，坚决不搞强拆，坚决不让农民“被上楼”，让农民有绝对的自主选择权；建立县级土地开发整理实施平台和管理平台，规范有序实施土地复垦和土地指标交易管理。

示范引领机制。造浓引导集中居住氛围，利用电视、广播、报纸等主流媒体，以及微信、微博等新媒体，广泛开展政策宣传；强化示范引领，通过规划展示、组织观摩，让群众切身感受到集中居住的诸多优势，自愿集中居住。

健全推进体系 凝聚攻坚合力

健全组织体系。县成立推进农民集中居住工作领导小组，由县委县政府主要领导任组长；成立全县康居工程建设办公室，抽调住建、国土等部门精干力量，专门负责农村康居建设。制订农民集中居住、城市棚改、城乡环境综合整治三个三年行动计划，明确指导思想、目标任务、工作要求、推进措施，明确时间表、路线图，挂图作战，奋力攻坚，全力推进农民集中居住区建设。

健全制度体系。制定联席会议制度、信息报送制度、督查制度、考核办法、验收办法等工作制度；完善群众参与、规划制定评审、工程建设管理、质量监督监理等管理制度，以制度规范管理。

健全督查体系。将农民集中居住区建设工作列入全县综合绩效考核体系，作为全县督查重点，组织专门督查班子，每旬一督查，每月一通报，确保农民集中居住区建设有力有序实施。□