从美丽乡村到田园综合体*<br/>——乡村城镇化发展的思考

从美丽乡村到田园综合体*
——乡村城镇化发展的思考

2018-09-14

中国医疗保险 2018年9期

1 乡村城镇化建设发展历程

上世纪50年代初，我国处于城镇化发展的初级阶段，国家实行城乡二元结构体制辅助计划经济，优先发展工业使得经济主导产业迅速由农业转变为工业。在城乡二元体制之下城市和乡村形成了两套完整的机制，随着发展城乡之间产生了巨大的差距。为消除城乡差距，改善乡村居住环境，提高乡村居民生活质量，带动乡村经济发展，共同富裕，各级政府陆续出台了一系列政策[1]。

2005年党的十六届五中全会上做出建设社会主义新农村的重大决策，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针,全面推进社会主义新农村建设。2007年党的十七大提出打破城乡二元体制，完成城乡经济一体化格局的历史任务，“城乡一体化”首次正式提出。2008年浙江安吉提出“中国美丽乡村”计划，预计用10年时间将安吉打造成中国最美丽的乡村。安吉的这一举措在全国引起强烈反响，成为中国新农村建设的模本，在国内引起美丽乡村建设的风潮。2013年国家农业部创建了“美丽乡村”活动并对外公布了美丽乡村建设的“十大模式”。2014年杭州云栖小镇发展模式成为全国的焦点，是经济发展新常态下小城镇建设发展模式的成功探索，随后2016年住建部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020年在全国培育1000个各具特色的小镇，目前截止2018年2月已经创建2000多个特色小镇，可见特色小镇发展势头迅猛。2012年，田园东方创始人张诚发表了论文《田园综合体模式研究》介绍了第一个田园综合体项目——无锡田园东方，2017年2月“田园综合体”模式被写进中央一号文件并下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》。田园综合体由此产生并在全国进行推广。归纳起来，把新农村改造叫2.0，美丽乡村叫3.0，特色小镇叫3.5,那么田园综合体是4.0[2]。

图1 首批特色小镇分布图

图2 首批特色小镇占比图

2 当前乡村城镇化发展模式存在问题

美丽乡村、特色小镇建设引起了国内各界空前的关注，但很少有人能够真正静下心来，客观看待,冷静分析这种建设热潮背后存在的问题。就美丽乡村而言存在重基础设施建设，轻产业改革，服务模式滞后，总体规划缺失，公众参与度不够，农村集体产权改革不全面等问题。特色小镇存在发展区域局限，产业先天不足，导向走偏，政府管控过强，缺乏自组织系统等问题。

2.1美丽乡村模式存在问题

一是缺失项目建设的总体规划，注重硬件设施的建设。全国存在一个普遍现象，就是偏向于道路、房屋、垃圾站等基础设施的修建和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而在增加农业生产、提高农业可持续发展、增加农民收入方面没有普遍可行的策略。大部分美丽乡村建设局限在外在形象装扮的狭小范畴内，而对美丽乡村的总体规划和长期行动计划没有科学的制订，大规模的乡村建设改造，复制粘贴相同元素破坏了乡村自然风貌。导致美丽乡村建设丧失地域性，变得均质化，千村一面的现象由此出现。

二是政府服务模式滞后，各部门组织协调性差。美丽乡村建设需要政府转变成“服务型政府”，而不是停留在“管理型政府”的模式上，在美丽乡村实施过程中统一组织协调各部门，为村民提供更多的服务。但是，在具体实践过程中，政府往往无法统一组织协调各机构，导致美丽乡村建设缺乏系统的设计和统一的政策指导[3]。

三是农村集体产权制度改革，美丽乡村建设不仅是外在形象工程的建设，更是内在产权制度的改革，农村集体产权制度改革已在部分发达地区探索了近20年，特别是北京、浙江、长三角、珠三角等地已经完成95%以上。但在广大中西部地区，就经营性资产改革而言，很多地方还从未搞过。因此，改革要试点先行，先易后难。农村集体产权制度的改革，对于激发农村经济活力、完善农村经济体制有着重要的作用，是美丽乡村建设内在动力[4]。

2.2 特色小镇模式存在问题

从首批127个特色小镇分布来看，大部分分布于东部沿海发达地区，部分分布于西南地区，极少部分分布在中西部地区(图1)。主要原因是东部沿海地区经济水平发达，有科技、产业、人才基础，而西南地区则有丰富文化旅游资源，具备发展特色小镇的独特优势。从功能分类来看，旅游发展型的特色小镇占比最高多达64个；其次是历史文化型的特色小镇共有23个（图2）。目前特色小镇存在以下三方面问题：

一是全国大范围建设特色小镇，对区域的选择没有综合的考量。这些特色小镇发展较好的都在东部沿海地区，由此可见特色小镇的发展对于先天的资源条件有较高的要求。而中西部地区城镇面临产业基础差、经济落后、人才欠缺、基础设施差等制约因素。特色小镇的发展不可能在短期内取得突破和进展[5]。

二是大部分特色小镇以旅游业为主，没有形成综合产业链。产业较弱的地区仅仅依靠旅游业不足以支撑整个小镇发展，无法为青年人提供更多的就业岗位，最终还是会重现人去楼空，门可罗雀的景象。特色小镇的特其实是指产业，比如美国的格林尼治对冲基金小镇、加州风险投资基金门罗帕克小镇、美国硅谷、德国奥迪制造厂、英戈尔斯塔特小镇；他们都具备全国乃至全球竞争力的产业，聚集该行业高级人才。而国内这些高端产业及人才都集聚在大城市，这与城市化发展有关，这也间接表明特色小镇出现在城市化水平比较高的地区[6]。

三是目前特色小镇属于自上而下的规划，是由政府包办的“他组织”，缺乏自组织系统。政府占据主导地位，公众参与度不够，特色小镇建设广大主体应该是人民群众，人民群众的支持参与是特色小镇建设取得成效的关键。然而目前特色小镇建设成为政府及开发商的自导自演，人们群众缺失支持参与特色小镇建设的自觉行动，导致特色小镇建设过程中房地产化现象严重。特色小镇应该基于自主创新力量以及市场机制调控，在社会公众参与下以“自组织”的模式下诞生出来。

3 田园综合体模式优势

田园综合体是在新田园主义理论影响之下形成的产物，伴随着美丽村镇建设而发展起来的新模式、新探索。田园综合体建设一般包含文化景观区、休闲聚集区、农业生产区、生活居住区、综合服务区等5个基本功能区。文化景观区是吸引人流，提升土地价值的关键，主要包括以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区；休闲聚集区提供满足客源各种需求的综合产品体系，使城乡居民能够享受休闲体验的乐趣；农业生产区是承担生产性的主要功能部分，为综合体发展提供产业支撑和发展动力的核心区域；生活居住区是城镇化的的主要功能部分，产业融合所聚集的农民、工人、旅行者等居住者的生活区域；综合服务区起到城镇化的辅助的作用，为综合体各项功能和组织运行提供服务和保障的功能区域。田园综合体一方面保护乡村的自然生态、田园风光和农耕文化，以农业为基础优化产业结构，另一方面，它进一步把城市公共服务和文明生活延伸、辐射到了乡村，打造充满活力的乡村新型现代社区。田园综合体是重塑田园生活理想的实验，它寄托人们乡愁，留给我们无限探索的深意[7]。

从生态方面而言，乡村优美的生态资源是乡村经济发展的基础，二者是相互依存的关系。但是新中国成立以来，随着中国经济快速发展，大部分村庄都存在一定的环境污染，这些污染的来源主要是生活污染、农村低端工业污染、农业、养殖业污染。当污染达到一定程度超过自然修复能力必然会导致自然生态系统的破坏，因此村庄城镇化进程中必须抓紧整治生态环境问题。田园综合体模式以生态学的原理进行系统整体的规划设计，延续村庄自然肌理，合理布局各个区域形成集中的功能区块阻止村庄无序蔓延。集中的生活区便于处理生活污染物；农业区利用循环再生原理和多层次利用技术发展循环农业，使得废物污染最小化从而保护生态环境[8]。

从经济方面而言，乡村农民的经济来源大部分是其生产的农产品，运用传统农业的方式，现代化程度低导致劳动生产率低，所以乡村农民的收入无法追赶城镇居民，长期较大的城乡收入差距不利于城乡一体化建设。如何才能保障农民增收？首先是农业现代化，其次是将单一收入方式扩充为多元的收入方式，以农业为核心形成一系列产业链。田园综合体第一产业发展现代农业，在生产中使用生态农药、化肥、饲料，减少对环境的污染及能源的消耗，其现代化的管理、片区化的种植有利于重塑田园景观，提升环境空间品质。第二产业主要以特色传统手工业为主，加入创意元素使产品种类丰富、功能多样、形式美观以适合当下消费需求。第三产业主要是以旅游业、房地产业、服务业、文化产业为主，为外来消费者提供餐饮、住宿、体验等服务，促进城乡交流[9]。

从社会方面而言，乡村城市化过程中普遍面临生态退化、环境污染、文化遗失、青壮劳动力外流、乡村风貌破坏、人情味淡薄等问题，中央政府实施了一系列的整治措施，但这些模式面临了诸多困境，首先是过分依赖政府财政投入，一旦停止投入就无法继续发展；其次是以旅游开发建设为主，依赖旅游消费带动经济发展；最后是缺乏内生的良性运行制度体系。上世纪90年代，台湾“文建会”提出了“社区总体营造”，其理念是政府部门提供财务及技术的支持，并作引导村民参与自行组织建立具有内在动力及生命力的运行机制。这种模式需要硬件软件共同运作，硬件即对乡村基础设施的整治、公共空间的营造等，软件即教育培训、技术人才输入、文化挖掘传承等，在二者协调下乡村社区才能持续发展，从根本上解决乡村问题，实现乡村城镇化。社区营造改善村民居住环境形成自组织的内在机制，为村民提供一个和谐宁静的生活环境，这种社区模式值得借鉴，比较好的案例是我国台湾桃米村，桃米村依托日月潭，有着丰富的蛙资源，做“青蛙观光”。新故乡基金会给村民培训相关经营知识，渐渐地，大家发觉这里形成了一个自组织，桃米村乡民互相监督形成一种“乡规民俗”，实现生活富裕美满[10]。田园综合体旨在构筑“田园共享生活”营造田园社区。也是对于乡村社区营造的延续。无锡田园东方社区营造考虑的人群有三种，原住居民、新移民、旅居者，在保持原有村落肌理基础上改建、扩建、新建满足三者需求。运用新田园主义设计手法，打造一个原住民、新移民、旅居者共同居住的梦里桃花源。总之，田园综合体社区模式，对内可以使人民安居乐业，对外吸引城市生活的人，为逆城市化发展下反乡的人们提供诗意的栖息之地。

从技术方面而言，乡村建设当中离不开现代化的科学技术，科学技术为乡村生态发展提供动力，针对不同的乡村问题应运用不同的科学技术解决。田园综合体运用生物技术、基因工程、农业科技等培育新的农产品增加产品质量、产量；运用适当的绿色食品加工、农产品加工技术，以便农作物能以多元的方式被销售出去，形成特定的消费市场打造农产品品牌形象；运用适宜建造技术建造可持续的绿色乡建并与自主建造相联系，使得乡村自然风貌、村落肌理能更好的延续下去；运用湿地技术，建立农村污水湿地生态净化系统，以“生态塘十生态沟渠十人工湿地”为模式处理污染物。

从文化方面而言，乡村文化遗产分为物质和非物质两个部分。非物质文化遗产是在乡村地域环境下长期积淀而形成的习俗文化，这些文化习俗通过传承创新能转化成文化资源推动乡村营造，比如台湾妖怪村是对文化资源创意发展形成文创旅游产业，推动村庄发展[11]。物质文化遗产主要是建筑遗产，乡村传统民居有着悠久的历史，承载着一代人的记忆，对人们的生活有着深刻的影响，是储存文化的空间载体。田园综合体营造过程中，保留具有价值的传统民居，对其进行改建扩建成为村庄活动中心留住历史记忆。新建具有当地风格的新民居，使二者形成统一整体，是对当地历史文脉的延续。比如无锡阳山田园综合体一期田园生活馆，其空间构成源于传统建筑的庭园空间形制，立面设计从周边环境中提起桃花元素[12]。以及其新建民居设计采用新中式的风格，融合都市时尚元素，最大程度保留村落尺度及空间形态。

4 美丽乡村、特色小镇、田园综合体对比

田园综合体于美丽乡村、特色小镇既有联系又有区别，联系方面田园综合体是美丽乡村更为系统全面的建设方式，又同时借鉴特色小镇产业发展模式，融合一二三产业，运行农业+文旅+地产的综合发展模式，可以说田园综合体是乡村中的美丽村镇、特色乡村，是美丽乡村与特色小镇的结合体（表1）。就区别方面而言，首先田园综合体适用于大部分乡村，田园综合体以农业为基础，以乡村自然资源为依托，可以说是靠山吃山、靠海吃海，而大部分乡村都具备优越的自然资源，具有良好条件发展田园综合体。比如无锡田园东方依托当地万亩水蜜桃，打造“采菊东篱下，悠然见南山”闲适栖居的田园综合体（图3）；上海金山区围绕当地渔业资源发展文旅、民宿等休闲产业打造渔业为主的田园综合体；内蒙古鄂尔多斯市乌审旗无定河镇，依托“塞外小江南”无定河村的地缘优势发展绿色产业，打造绿色、休闲、养生为主题的田园综合体等；其次田园综合体商业发展模式中有企业参进行长期产业规划，可以系统科学的进行产业升级，等基础产业及新兴产业发展起来之后开展人居环境的建设，以产业为动力多方面开发，带动经济发展。再次田园综合体是政府引导，人民为主体，社会力量共同参与的自组织模式，有长久的生机和活力。

图3 无锡田园东方规划图

5 结论

乡村城镇化是一个缓慢而长久的进程。其目标是城市反哺乡村最终实现乡村复兴。美丽乡村、特色小镇、田园综合体是乡村城镇化建设的有机组成，其为乡村城镇化的建设提供了新的思路，但是如果不考虑区域差距，盲目实践，不利于乡村城镇化的发展，会导致众多问题出现，造成建设过程地域特性丧失，人为破坏。面对目前乡村城镇化现状以及可能出现问题有几点思考。

其一，应以人为本，重视农民的参与，确保人民的主体地位，避免走入政府管控误区。政府要积极规范的引导群众，做好自然生态系统和社会生态系统打造，集中资源要素对乡村进行整体的规划、开发和运营。

其二，注意多产业共同融合发展，避免单一房地产式开发。房地产化会阻碍其他产业发展并带来大量库存建筑，出现鬼村鬼镇，导致经济发展缓慢、衰落。

其三，注重乡村地域特色保护。乡村城镇化应注重保护传统地域文化，挖掘发扬原汁原味的风土记忆，保留传承传统村落原始形态，而非移植复制、同质化竞争，让村庄沉淀已久的文化土壤流失殆尽[13]。

从目前实践情况来看，美丽乡村、特色小镇都有类似的问题。明显的局限性，其可复制性较弱，只针对有条件的地区发展，并不适合作为目前乡村城镇化的主流大规模发展，尤其在中西部基础条件较差的地区，否则只会造成社会资源的浪费。在基础条件较弱的地区根本问题在于产业改革提升，应该把大的精力放在内动力提升上，而非外在的表面形象建设。美丽乡村、特色小镇为田园综合体发展提供了宝贵的经验，相对于二者田园综合体存在多方面优势。