文/雷蕾 郭大方，后勤保障部采购服务中心

1 军队信息化产品采购情况分析

1.1 现有军队信息化产品采购的供应商条件

现有的军队物资采购对供应商的准入门槛进行了一定的限制，主要有以下内容：

1.1.1 具有企（事）业法人资格，成立时间满3年

1.1.2 物资类生产型、工程、服务供应商近3年加权平均净资产100万元以上，物资类销售型供应商近3年加权平均净资产3,000万元以上

1.1.3 注册产品类别应当符合营业执照经营范围；

1.1.4 遵守国家和军队有关法律法规及保密要求；

1.1.5 能够为军队提供所需的物资、工程和服务，符合国家、军队、行业或企业质量、技术、安全和环境标准；

1.1.6 具有依法缴纳税收、社会保障资金的良好记录，健全的财务会计制度，良好的财务状况和履行合同的能力等。

信息化产品的采购，由于其有别于其他通用物资，因此针对信息化产品的供应商，有着特殊的要求，总结如以下几类：

（1）计算机信息系统集成资质。

（2）涉及国家秘密的计算机信息系统资质。

（3）信息系统业务安全服务资质。

1.2 军队信息化产品采购制度分析

物资采购管理模式和运行机制，都需要建立在与其相适应的组织制度来实现。物资采购的组织制度是指物资采购管理机构设置、职责权限划分以及相关制度的总成，是组织物资采购活动的组织基础和制度保证，是军队后勤保障体制的重要组成部分。

现有的军队信息化产品采购制度沿用的一般物资的采购制度。20 01年11月规定：“物资采购，区分综合采购机构集中采购、专业采购机构集中采购和单位分散采购组织实施。要进一步扩大综合采购机构集中采购的范围，已实行或纳入集中采购的，原则上只增不减。

针对于军队信息化产品的采购，由于其项目预算差别大，由小至一台电脑，大至信息系统建设，需采用多种采购方式相集合的采购制度。且凡纳入集中采购范围内、且一次性采购达到一定规模和金额的，或者单项价值高、归集数量大的信息化产品项目，原则上都要由物资采购机构实施集中采购。

1.3 军队信息化产品采购流程分析

针对军队信息化产品采购的流程，区分物资需求单位、采购管理单位和采购执行单位不同单位的职能来进行流程管理划分。可以将军队信息化产品采购的管理层流程总结如图1所示：

图1 采购管理层流程图

在采购机构采购执行层面的操作流程图2所示:

图2 采购操作层流程图

2 军队信息化产品采购过程的不足

2.1 采购需求的不全面

需求部门在整理采购需求时，对于简单的硬件产品，可以通过网上调研相关信息，形成需求产品的参数、清单和服务。但涉及较大的系统工程集成类项目，每个小系统的硬件、软件、端口，各个系统之间的兼容关系，则需要较为专业的人员进行统筹，而为了保密性又无法过多引用市场的参考意见。因此，即使在供应商中标后，仍会存在一系列由于需求不明确产生的问题。而且，由于在拟制采购需求时，没有针对产品形成和使用的各个环节进行考虑，进而导致采购需求的不全面。

2.2 评分细则较为单一

由于信息化产品通用货架产品占的比例比较大，采购管理部门和采购机构在研究设置评分标准的时候，习惯性沿用相似项目的评分细则，而没有针对使用单位的实际需求。经常性的导致价格分比例较高，供应商倚靠超低价中标，继而带来的负面效果是，中标产品品牌质量的不牢靠、物流和服务售后等方面的缺失。因此，评分细则作为采购文件的核心关键，应针对实际需求考虑。

2.3 采购周期较长

由于军队物资采购的流程审批环节较多，以及采购机构任务量大等问题，会引起信息化产品从采购到交付需求部门使用的周期过长。而信息化产品更新换代速度较其他通用物资快，会导致产品间互补兼容的情况出现。如，某部门同时向采购机构提交的A和B产品的采购需求，A和B属于配套使用关系。但由于采购时间安排问题，A产品在一个月内实现交货，而B产品在招标和合同履行过程中厂家停产，市面上无法取得B产品，使得中标供应商须用B+产品进行替代，B+产品较B产品各项参数正偏离，经专家组论证可以采用，但交货后发现，B+产品与 A产品无法实现兼容，而厂家无解决技术方案。由此产生了产品无法有效利用，军队财政支出的效用降低。

通过以上对军队信息化产品采购的现状及不足进行分析，得出相关的结论，以实现采购效益的进一步提高。