[摘 要]文章分析了开放大学以及开放教育教师的特点，结合胜任力模型设计开放大学专职教师的绩效考核评价指标体系，通过量化开放教育专职教师工作事件定性评价，对被考核人实施绩效评价。

[关键词]开放大学；专职教师；绩效考核；胜任力模型

[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2018）03-0047-04

一、研究的背景及意义

目前，教育界乃至全社会对远程教育的质量以及发展趋势都十分关注。怎样通过绩效考核促进个人和组织绩效的提升，怎样建成一支优秀的现代远程教育教师队伍，促进教学和管理流程的优化？这些问题需要我们用科学有效的方式加以解决。为此，以作为中国远程高等教育主力军的开放大学的教师为研究对象，结合胜任力模型，对开放大学专职教师进行研究，通过量化专职教师工作事件定性评价，对被考核人实施绩效评价，以期对基于胜任力模型的开放大学专职教师队伍建设实践有所借鉴。

二、相关的概念的阐述

（一）开放大学与开放教育教师

开放大学是20世纪中期以后，在世界范围内出现的一类新型大学。开放大学，既有大学的本质，又有开放的特征；既具有大学的组织结构，又具有开放的教育观念、对象、资源、方法和运行机制。开放大学是以现代信息技术为支撑，学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校。《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成 〔2016〕2号）中指出开放大学要明确功能定位。从完善办学基础设施、强化信息技术应用、积极开展多方合作、完善办学系统、完善专业建设制度、建设优质课程、创新师资队伍建设、创新学习组织模式、建设学分银行、完善治理结构、强化质量保障等方面创建新型高校。然而，我国开放大学的建设在国际远程开放教育领域还处在起步阶段，与成功办学、收效斐然的英国开放大学相比，我国目前有关开放大学建设的研究还不多，关于开放大学专职教师发展的研究则更少，而影响开放大学发展的重要因素之一就是开放大学专职教师的工作绩效。因此，研究如何通过绩效考核，提高开放大学专职教师的工作绩效是十分必要的。

开放教育教师可以分为两大类。一类是开放教育专职教师，具体又分为专业责任教师、课程责任教师、辅导教师、导学教师或者班主任。专业责任教师的工作职责是专业建设和实施的负责人；课程责任教师的职责是课程开发和实施的负责人；辅导教师是课程教学的导修教师；导学教师或班主任，其工作职责是负责专业或学生的联络、管理。另一类是学校聘请的兼职教师，他们中的一部分是行业专家，另一部分在普通高等学校工作，因表现突出，由开放大学聘请为兼职教师，从事开放教育教学工作。本研究是以省级开放大学专职教师中的专业责任教师和课程责任教师为具体研究对象，构建基于胜任力模型的绩效考核评价量化分析方法。

（二）胜任力与胜任力模型

对胜任力的概念描述，很多学者发表过自己的观点，其中具有代表性的是McClelland于1990年的定义，胜任力是指“对优秀成果的产生具有重要影响的能力”。胜任力在开放大学专职教师绩效管理中的运用，能够为学校的人力资源管理者用来分辨出工作绩效优秀的教师以及工作绩效一般的教师。胜任力模型是指某一特定的工作岗位所需要具备的胜任特征的总和。我国学者罗洪兰、杨亭亭，于2008年在《远程教育专职教师胜任力的研究》一文中提出远程教育专职教师胜任力结构模型，并将5个一级因素、16个二级因素作为远程教育专职教师胜任力结构模型的构成，具体包括：职业知识（专业知识背景、远程教育理论、教育学理论），职业性格（自信心、职业热情、责任心、进取心与挑战），教学技能（课前准备、授课过程、课后辅导、评价与支持），社会适应性（沟通能力、合作能力、组织管理能力）以及职业技能（信息能力、专业技术能力）。2017年，冯立国、刘颖在《开放大学教师教学能力标准研究》一文中提出开放大学教师能力素质模型，具体包括：道德与价值观（教师职业道德和政治素养、职业需求与动机、开放大学的价值观、责任感与进取心），专业知识（学科专业知识、教育教学基本知识、远程教育基本知识），技能和能力（通用能力、远程教学能力）。

（三）胜任力模型与工作绩效的关系

随着绩效考核相关研究的不断深入，学者们已经对传统的观点“认为智力因素对推测以及评定员工的工作绩效十分重要”提出了質疑。此后，具有代表性的成果有McClelland的研究，他认为应该“测量员工的胜任力而不是智力”。此后，以采用对胜任力的评价来代替传统的智力测试被广泛应用于绩效管理中，且大量的实证研究证明此方法在管理者对员工的工作绩效考评方面更有预测力；胜任力是影响绩效的决定因素，同时胜任力模型对绩效有预测作用，而科学地选择一些对人的绩效产生重要影响的胜任力要素是构建胜任力模型的重点。因此，构建开放教育教师胜任力模型，要结合开放教育教师的工作职责，提炼关键绩效指标来设计绩效考评指标体系。

三、基于胜任力模型的开放大学专职教师绩效考核的方法

（一）绩效考评指标体系的设计

针对省级开放大学专职教师中的专业责任教师和课程责任教师，结合笔者所在单位的具体情况，绩效考评指标体系的设计步骤如下：第一，人事部门设计工作事件记录表给被考核的专职教师，教师通过现代办公系统进行填报，且填报后要根据平时的工作情况进行及时的更新；第二，透过被考核人对岗位工作内容的描述，提炼关键绩效指标、工作态度指标、岗位胜任特征指标、否决指标等；第三，绩效考评指标体系的设计。

（二）绩效考核的量化和实施

结合胜任力模型，将教师工作量定额：教师工作量由教师教学工作量和教学管理工作量两部分构成，计算单位是课时。一位教师原则上负责1个专业和4门课程的教学及教学管理工作。专职教师工作绩效的关键绩效指标KPI，由以下13个要素构成，分别是：面授课、文本资源建设、视频资源建设、学习网交互教学、网络教学团队、课程教学支持服务、课程资源迁移、指导学生竞赛、毕业作业（论文）指导、复审和答辩、指导年轻教师、专业教学、教研教改工作量。由此，绩效考核的量化和实施方法具体如下。

1. 面授课工作量

按直属学院和高职各系部核定课时和金额计算课时。

2. 视频资源建设工作量

视频资源建设需本人申请，部门和教务处批准方可进行建设。可采用在线直播或录播形式。1个微课按15分钟计算（多个微课累计时长折算）。微课分为：编剪微视频、“录屏”微课、生成性课件制作（三分屏）、演播室大屏幕背投录制或演播室虚拟抠像、演播室或室外实景录制，不同类别的微课分别计算课时。

3.文本资源建设工作量

文本资源建设需经本人申请，部门批准后可建课程章节辅导文本和作业题库。一门课程章节辅导文本建设验收合格，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。一门课程作业题库上传学习网，经验收合格，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。

4. 学习网交互教学工作量

在学习网上组织有主题的交互教学，教师登录课程平台的次数、教师回帖时间的间隔天数、主持教师发帖量以及学生的发帖量按学校教师绩效考核实施细则计算课时。

5. 网络教学团队教学工作量

组建网络教学团队的课程需申报和审批。网络教学团队（包括统设课程的网络教学实施团队和省开课程网络教学团队）由下列人员构成：省校课程责任教师、课程辅导教师、教学点导学教师（班主任和教学管理人员）构成。省校课程责任教师为省分部课程教学团队负责人，主要职责如下。

（1）遴选团队成员，组建教学团队。

（2）撰写网络教学团队运行方案。

（3）负责网络教学资源的更新与课程教学总体设计，课程教学设计符合在线教育要求，每学期在学习网上公布网上教学活动安排。

（4）组织教学团队开展培训或教研活动2次。

（5）组织教学运行，实施教学监控，定期（一个学期2次）统计并在学习网上发布学生在线学习行为和辅导教师在线教学行为监控报告。

（6）评估本课程网络教学团队的运行情况，学期末撰写团队运行报告。

6.课程教学支持服务工作量

对于未组建网络教学团队的课程，课程责任教师的主要职责如下。

（1）负责网络教学资源的更新与课程教学总体设计，课程教学设计符合在线教育要求，每学期在学习网上公布网上教学活动安排。

（2）组织教学运行，实施教学监控，定期（一个学期2次）统计并在学习网上发布学生在线学习行为和分校教师在线教学行为监控报告。

（3）评估本课程教学运行情况，学期末撰写教学运行报告。

7.课程资源迁移工作量

整合课程资源并迁移至国家开放大学学习网（其中包括题库迁移），验收合格，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。

8.指导学生竞赛工作量

指导学生参加国家开放大学、省开放大学各类学生竞赛活动，按分校核定课时和金额计算课时，分校无法提供的，由部门考核小组核定课时，也可由分校单独核发酬金。

9.毕业作业（论文）指导、复审和答辩工作量

（1）毕业作业（论文）指导按直属学院核定课时和金额计算课时，也可由直属学院单独核发酬金。

（2）毕业作业和毕业论文复审和答辩工作量参照学校计酬标准折算课时，也可单独核发酬金。

（3）学位论文指导。学位论文需要重新指导修改的，指导意见需存档备查，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。

10.指导年轻教师工作量

博士或副教授以上职称的教师指导年轻教师进行教研课题申报、课程建设时，按实际指导情况由部门考核小组核定课时。

11.专业教学工作量

专业教学工作量的计算方式，具体如下。

（1）编制和完善专业教学文件，包括：实施性专业规则、执行性专业规则、专业教学实施方案、专业实践教学实施方案。

（2）负责专业课程责任教师的聘请与管理服务；负责本专业课程考试命题、阅卷与试卷分析工作。

（3）组建全省开放大学专业教学团队，开展专业教研活动、专业调研工作。组织参加国家开放大学组织的专业教学教研活动、师资培训（有师资培训不参加，根据具体情况，扣除相应课时）。

（4）撰写专业年度教学工作总结，提交部门存档，建立专业档案。

12.教研教改工作量

（1）教学调研（含巡教巡学）工作量

经部门批准开展的教学调研（含巡教巡学）活动1次，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。为分校提供实地的课程或专业教学支持服务的（含讲课），如果分校给付课酬的，不再计算工作量和出差补助。分校未给付课酬的，分校提供课时量及其依据。

（2）教学竞赛或学生竞赛工作量

组织全省开放大学教师教学竞赛或学生竞赛活动，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。组织参加国家开放大学、省教育厅举办的教师教学竞赛和学生竞赛活动，团队按学校教师绩效考核实施细则计算课时。团队或个人参加国家开放大学、省教育厅和学校举办的各类教学竞赛活动，团队和个人分别按学校教师绩效考核实施细则计算课时。特别重要的竞赛活动，教学部和教务处可依据参与情况事后追加课时。

（3）教学改革工作量

经申请，部门批准，提交专业或课程教学改革方案，并实施教学改革，提交总结报告，按学校教师绩效考核实施细则计算课时。

13. 教学管理工作量核算

教学值班、教学答疑、教学信息汇总与发布，接待分校师生来访，学校和部门安排的其他工作，按学校教师绩效考核实施細则计算课时。

教学工作量的计酬标准，按照《关于教学、管理及技术服务酬金支付标准》的规定执行，如果涉及到考核等次，由教学部提出具体考核实施细则，教务处备案后执行。

教师工作量由教学部门核算，报教务处备案。一年核算一次，超额完成教学工作量的，按超工作量核发酬金。如没有完成额定的教学工作量，所缺少的工作量按授课费相关职称标准扣发绩效工资。此外，教师须完成相应职称的科研工作量，其工作由科研工作管理部门单独考核，不纳入教师工作量考核范畴。教师工作量和科研工作量是教师晋升职称以及年度评优的必备条件。没有完成全年教学工作量或科研工作量的教师，年度考核不能评优。无正当理由，对工作量未达到应完成额定教学工作量的60%的或该年度发生一级教学事故的，实行一票否决制，年度考核为基本称职以下等级。

综上所述，结合胜任力模型设计开放大学专职教师的绩效考核评价指标体系，通过提炼开放教育专职教师关键绩效指标，对被考核人实施绩效评价，考核评价的指标更为科学。科学的绩效考核方法除了可以调动专职教师的工作积极性、提高工作绩效以外，还可以在教师的培训与开发、职业生涯规划及晋升方面得以应用。但值得一提的是，与胜任力模型相关的关键绩效指标也应该随着开放大学专职教师工作职责、国家政策等因素的变化而做出相应的调整完善，这样才能更好地帮助开放大学解决相应的人力资源管理问题。

[参考文献]

[1]冯立国、刘颖.开放大学教师专业化发展的若干问题——定位、角色和职责与职业发展[J].中国远程教育，2016（8）.

[2]曹喜平. 基于胜任力模型的开放大学教师发展研究[J].天津电大学报，2016（4）.

[3]罗洪兰、杨亭亭. 远程教育专职教师胜任力的研究[J].远程教育，2008（9）.

[4]杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新[J].中国远程教育，2013（4）.

[5]冯立国、刘颖.开放大学教师教学能力标准研究[J].中国远程教育，2017（6）.

[作者简介]曹喜平（1986-），女，湖南长沙人，湖南广播电视大学讲师，硕士，研究方向：人力资源管理、远程教育。

[责任编辑 韦玲云]