周丽 李文燕 华国江 林楚凡 赖晓纯 林永宁

摘要： 民营经济总规模的不断扩大，助推了国民经济的发展，与此同时也凸现了诸多问题。为进一步了解肇庆市民营经济发展状况，项目研究小组通过实地调研、问卷调查等方法，对肇庆市民营经济发展情况进行了研究。研究发现，肇庆市民营经济存在着产业层次低、融资渠道单一、产业链短、人才缺乏等问题。调研报告指出，要促进肇庆市民营经济的进步，可以从促进产业结构升级、扩大民营经济规模、优化融资环境、重视人才培养等几个方面着手。

Abstract： The continuous expansion of the total size of the private economy has contributed to the development of the national economy. At the same time， it also highlights many problems. To further understand the development of private economy in Zhaoqing City， the project research team conducted research on the development of private economy in Zhaoqing City through field surveys and questionnaire surveys. The study found that the private economy in Zhaoqing City had the problems of low industrial level， single financing channels， short industrial chain and lack of talents. The research report pointed out that in order to promote the progress of private economy in Zhaoqing City， we can proceed from the aspects of promoting the upgrading of industrial structure， expanding the scale of private economy， optimizing the financing environment and paying attention to the cultivation of talents.

关键词： 民营经济；问题；对策

Key words： private economy；problems；countermeasures

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0274-03

0 引言

作为保持经济平稳较快发展的重要基础，民营经济的发展不仅有利于转变发展方式、改善民生福祉，而且极大地促进了社会和谐。民营经济的繁榮发展是广东省的特色和优势，不仅成为助推省内经济迅猛增长的重要因素，也在全国发挥了示范作用。但是当前民营经济仍旧存在创新力不敷、行业标杆和知名品牌甚少、吸纳就业能力差等短板。近两年出台的文件①中，省人民政府曾作出指示：注重缓解民营企业融资难问题；市场准入应进一步放宽但要严格规范；切实完善好公共服务体系；扶持民营企业并援助其做大做强；强化服务保障体系。从改善投资环境、优化法制环境、改进融资环境、提升产业水平、政府服务水平、提高自主创新力与管理能力等方面提供强而有力的政策支撑和措施保障。这些新政无疑提升了广东地区民营经济的竞争力，进而增强其可持续发展能力，不断为经济发展方式的转变增速，从而实现我省经济发展内生动力的本质提升。

1 文献综述

黄伟炮等（2017）调查发现，银行的信贷支持依然是县 域的民营小微企业获取资金的主要来源，风险控制则是民营小微企业信贷发展的重要内容，而金融创新是适应民营小微企业发展特点的必然要求。宁学金（2016）认为融资渠道较窄的民营经济，在发展过程中对资本市场利用水平低、对金融服务的利用成本高；普遍缺少土地、建筑物、和机械设备等可用于抵押担保的固定资产，从而导致申请贷款的抵押物不足。褚敏和靳涛（2015）在研究中发现，地方政府的部分行为会助推民营经济的发展，但是国有企业的垄断却对民营经济发展有明显的“挤出效应”。而行政垄断产生于国企垄断跟政府主导，它的出现更是成为制约民营经济发展的重要屏障。目前，我国的民营企业人力资源管理也存在诸多问题，例如：人员结构单一，素质普遍不高；无法满足需求，员工工作积极性不高；人力投入较低，缺乏长远眼光（郝赪，2017）。周悦（2017）建议进一步优化营商的环境，充分发挥市场在资源配置中起到的决定性作用，解决因不公平配置资源产生的结构性过剩矛盾和错配资源问题；从打造服务平台、创新服务方式、建立咨询专家库等方面进一步完善服务体系。如果在要素资源供给和制度政策的享受方面，能使民营企业享有与国有企业同等的地位，着力发挥政府职能的作用，支持、引导和鼓励民营经济健康、快速发展，那么民营经济将必将逐步成为完善社会主义市场经济体制中的重要推动力量（江怡，2017）。

综上，自改革开放以来，虽然总体规模逐渐发展壮大的民营经济对激活经济动力、提高就业率和维护社会稳定 等都起到了积极作用，但在机遇与挑战并存的新形势下，民营企业也面临着如市场门槛过高、金融资源缺乏、产业结构不合理、高层次人才资源短缺、营商政策环境不理想等诸多问题。本文将结合肇庆地区的实地调研数据，分析现阶段肇庆市民营经济的发展状况及存在的问题，并从高校、企业、政府等角度提出相应的对策和建议。

2 肇庆市民营经济发展现状

2.1 肇庆市民营经济发展的特点

2.1.1 肇庆市民营经济增加值在市GDP中比重正处于逐年上升阶段

近十年来肇庆民营经济增加值占GDP比重总体呈上升趋势，尤其“十二五”期间，年平均增长达到11.5%，超过全市的GDP年平均增长速度，也比全省民营经济增加值的年平均增速高出2.1个百分点。

2.1.2 肇庆市民营经济增加值处于较快增长趋势

2015年，在复杂严峻的国内外经济形势下，肇庆市民营经济抓住时机迎难而上，保持长期趋好的态势。其中，民营经济凭借其超过1200亿元的增加值，在省内位于第11名；以65.3%的GDP占比，争得全省第8。

2.1.3 “二三一”产业结构稳固程度加大

2015年，肇庆民营经济三次产业增加值的比重依次为22.4：49.3：28.3，与2005年相比实现了产业结构的重大转换。其中一产比重和三产比重均出现负增长，分别为6.1个百分点和23.3个百分点。而二产比重则提高29.4个百分点。民营经济结构变动特征更为明显，“二三一”格局更加稳固。

2.1.4 肇庆民营经济成为吸引人才提供就业机会的“蓄水池”

肇庆市民营经济从业人员从2005年的29.44万人增长到71.29万人，是2005年的2.42倍。在城镇，每年新增就业的相当一部分人才被民营经济吸纳，民营经济在一定程度上已经成为肇庆市吸纳人才扩充就业的“蓄水池”。

2.2 肇庆市民营经济的发展现状

2.2.1 受访企业经营现状与预测

基于企业规模分析，本次调研的样本企业多为中小企业，数据表明肇庆民营经济具有相对分散、规模小等特点，行业标杆较少，区域内不易形成完整产业链条；通过对样本企业在产业特征方面的分析，可以发现样本企业大多为劳动密集型企业，属于劳动要素的投入比较高的，而在技术和资本的方面的投入相对于劳动要素偏少；基于企业的综合经营状况分析，经营状况一般的占半数，经营不佳及良好的占少数；基于生产状况分析，样本企业正常生产居多，说明整体状况稳定；外界市场的影响与企业内生的成本管理水平是企业发展的两大重要威胁；基于产品（服务）销售价格2016年同比分析，样本企业中，2016年同比上涨的占23%；同比持平的占44%；下同比跌的占33%；基于人工成本同比分析，由于多数企业是劳动密集型企业，人工成本所占比重就大，意味着企业普遍存在人工成本上涨的压力；基于企业盈利情况分析，样本企业盈利不足的占最大比重，只有极少数企业有较大盈利。但企业自身对未来发展预期大体比较乐观。然而，基于全年营业收入预期的调研数据分析，总体却显悲观，且对企业经营情况的未来预测总体不乐观。

2.2.2 企业面临的困难

样本企业在“发展上是否享受到平等待遇”的判断上，总体认为在发展中享受到平等的待遇；市场门槛与金融资源成为民营企业在市场准入方面的两个最大问题，资金投入和市场风险则是妨碍企业转型升级的两个最大障碍。在调研中，几乎半数企业遇到过或者正面临融资困难的境况。

样本企业认为在融资方面存在困难的原因主要是直接融资困难、企业融资成本高、担保机制不健全、银行创新服务缺陷、风投市场不足等。占三成以上的樣本企业认为，之所以在一定程度上企业融资成本偏高，是因为在抵押贷款方面贴现率高。另外，近四成的企业坦言存在用工难；半数以上企业认为最低劳动报酬的标准一般，但也有三成企业认为偏低；在样本企业中，认为社保缴费标准高的占约六成，认为标准一般的占约三成。

2.2.3 其他方面的环境

总体上企业对民营经济发展政策及相关优惠政策了解程度不高，根据数据分析说明，尽管政府出台了系列暖企政策，但是真正被企业熟悉、了解及运用的却不多。企业对相关优惠政策落实情况的评价不乐观，仅少数企业认为落实情况较好，同时企业对市政府支持企业的相关优惠政策落实效果在总体上并不是很满意。政府希望通过推出各类公共政策促进企业创新，企业则认为效果不明显。双方对接不紧密，存在错位。总体上，超过一半的样本企业对于“政府的帮助”的评价尚可，约三成企业则认为“帮助不大”。

企业获得关键技术人员的主要渠道是依靠企业自己的力量培养。样本企业认为促进民营企业加快发展最需要加强人才政策，例如政府制定政策鼓励有较高学历的大学生毕业后到中小企业工作、完善公共渠道的人才招聘和完善住房保障制度以留住人才。同时，数据证明肇庆全面放开城镇落户限制对于民营经济发展将起到积极的促进作用。大多数企业已经认识到，依靠单个的个体显然无法占据有利竞争优势，而行业协会可以以“落实行业政策，组织协会活动，促进产业发展”为宗旨，为会员企业打造良好发展环境。从数据来看，绝大多数企业都会选择在肇庆平稳发展或者扩大发展，也有接近十分之一的企业选择搬迁和收缩规模。

3 肇庆市民营经济发展存在的问题

3.1 经营种类偏传统，经济效益偏低

整体上肇庆县域民营经济尚处起步阶段，产业结构较为单一，资源型工业特别是建材工业等所占比重偏高，一些县域传统性的、劳动密集型企业所处产业价值链层次低，产品附加值有限，经济效益较低。

3.2 用地指标不足、环保压力过大

一是用地指标不足导致企业外迁。目前，我市部分项目因用地指标不足，建设受到影响，造成项目流失；二是环保压力过大导致企业关停。近几年多数山区县工业发展迅猛，能源消耗和污染物排放总量增加，将在今后影响民营经济的可持续发展。在此次环保风暴中，众多陶瓷、印染、化工等企业纷纷受到严厉查处，关停企业较多。

3.3 规模优势不明显，成本压力影响较大

肇庆多数民营企业生产规模小、成本高、工业总量不大，以水泥建材、印染等为主导的传统产业规模优势不明显，资源瓶颈制约突出。部分企业发展经营环境恶化，用工成本持续增大，汽油、电等基础性材料价格上涨也使企业面临新一轮成本费用上涨的压力。另外，各园区交通基础设施较为落后，由此附加的物流成本也成为影响民营经济投资的主要因素。

3.4 硬软件配套不足，营商环境不理想

肇庆市民营经济的营商环境无法与珠三角核心城市竞争。民营经济发展硬件配套不敷，部分工业园区基础设施建设不完善；软件配套不足，政府效率及政策公信力受到质疑，具体体现在审批事项繁多、等待时间长、金融等服务水平低下、一次性告知未完全落实等方面。此外，知识产权保护力度较弱导致的不当竞争和多个政府部门轮番执法检查更让企业不堪重负。

3.5 税务负担过重，融资渠道单一

本次研究中的一百多家民营企业普遍表示“日子难过”，部分企业表示税负超过三成，中小企业税负攀升愈显突出。周期较长且需要一定担保的单一贷款成为市县多半中小型民企的主要融资渠道。此外，本地区金融服务业能提供给中小企业的特殊融资品种较少、民间融资渠道提供短期贷款的金融利息奇高和信用担保等第三方担保的保障力度不足也都约束了企业的资金融通需求。

3.6 高层次人才短缺，自主创新能力不强

肇庆目前的综合发展程度无法跟珠三角等经济发达地区相比，配套的工业园区不完善；其次，大多数民营企业在产学研以及其他自主创新能力建设的投入存在不足，且受人才、技术、资金、制度等不足的限制，在很大程度上造成了经济管理人员、科技人员等高水平人才的流失。而且，由于专业的劳动力市场和人才服务机构发挥的作用有限、社会化招聘体系落后和山区县的教育设施资源有限，部分企业特别是劳动密集型企业出现了较为严重的人力资源供给缺口。

3.7 产业层次较低且配套性不强，产业链较短且结构不够合理

一方面，肇庆市绝大部分产业为劳动要素投入较多的劳动密集型产业，民营经济在新兴产业中占比过小。民营企业比较集中的各产业园区产业集聚政策虽已见成效，但组织、政策、服务等体系不完善和技术创新中心建设滞后都严重阻碍了肇庆民营产业集群的发展。另一方面，较低的产业层次形成的产业链并不完整，相关产业的上下游配套企业进入园区的并不多。此外，肇庆民营企业大多规模偏小、整体实力不明显，科技型、创新型企业偏少，龙头民企缺乏，产业结构不够合理。

4 对策与建议

4.1 提升产业发展层次，推动产业结构升级

一是制定政策加快建设中小企业综合性、专业性的产业集群，进一步提升产业自主创新力和竞争力；二是加大力度转变经济发展方式，进一步完善自主创新的联动机制，加强科技部门参与自主创新项目建设和对接的工作力度，推动肇庆地区的产业结构升级。

4.2 出台切实有效政策，降低企业运营成本

用工成本高、人力资源供给不足、行政手续收费繁琐等已成为制约民营企业发展的一个重要因素。政府应出台支持民营经济发展的针对性政策，减少民营企业的运行成本，降低相关费用，扶持民营经济的园区建设和规模扩大。

4.3 加大信息整合力度，畅通资金融通渠道

一是整合银行、税务等部门的信息资源，鼓励民间资本参与建立新型农村金融机构，加快建立健全与民营企业配套的征信评价体系和守信受益、失信受罚等信用机制；二是在资金融通方面，为中小企业提供“一站式”服务，进一步完善中小企业信用担保机构的备案管理和评级制度，以弥补中小企业信用担保跟再担保体系中的不敷。

4.4 推动“肇庆制造”发展，打造肇庆特色产业链条

肇庆民营经济的发展无论在空间还是实力上，都是很有前景的。通过政府与企业的密切联系，一步步进行产业链条建设的规划与牵头，打造独具肇庆特色的产业链；通过对肇庆市的实地调研，了解多维度的想法，从而制定更有针对性的政策；此外，制定一个长远可行的计划、引入高科技、做更多的深加工等都能有效地促进肇庆整体经济的发展。

4.5 制定人才培养计划，打造财智招引平台

一是政府要重视对本地人才的培养且留住本地人才，同时应针对不同类型的企业进行高端人才的认定标准的细分；二是企业要逐步打造一个与自身发展相匹配的人力资源供需平台，旨在提供多种类型的就业群体；再通过开办各类教育培训机构，提高人才供给能力；三是加强农村与城市基础劳动力培训，定期更新技能培训，提升企业技术以适应市场快速变化的要求；四是灵活引进智力，多方面培养人才，促进肇庆民营企业的研发水平提升。以项目合作为依托，吸引不同类型的人才到肇庆创新创业；同时进一步细化高层次人才分类，出台与珠三角核心区基本相当的人才激励措施，留住人才。

注释：

①《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进民营经济大发展若干政策措施的通知》（粤府办[2016]58号）。

参考文献：

[1]褚敏，靳涛.民营经济发展存在体制内阻力吗？——基于政府主导和国企垄断双重影响下的发展检验[J].南京社会科学， 2015（08）：31-38.

[2]郝赪.民营企业人力资源管理创新发展研究[J].商业经济，2017（01）：93-94.

[3]江怡.“十三五”时期民营经济发展机遇及环境研判[J].宁波经济（三江论坛），2017（02）：26-28.

[4]寧学金.金融支持欠发达地区民营经济发展的思路探究[J].现代经济信息，2016（17）：466.

[5]中国人民银行揭东支行与广东揭东农商银行联合课题组，黄伟炮，许 妙忠，方敏，吴庆源.信贷支持县域民营小微企业发展现状、问题及模式设计——以揭东为例[J].广东经济，2017（01）：58-64.

[6]周悦.供给侧结构性改革视角下民营经济发展政策探 析——以辽宁省朝阳市为例[J].当代经济，2017（02）：124-125.