横山区位于陕西省北部、榆林市中西部，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带。全区总面积4333平方公里，辖13个镇、1个街道办、1个国营农场，共有361个村委会，总人口38.2万，其中农业人口31.4万。全区地貌以芦河、无定河为界，北部为风沙草滩区，占总面积的32.2%；南部为丘陵沟壑区，占总面积的51.3%；中部为河谷川地，占总面积的16.5%。横山是正在建设的国家能源化工基地，国家“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古邊塞重镇和革命老区。

近年来，全区上下紧紧围绕“发展、稳定、和谐”工作总目标，大力实施一黑（煤化产业）、一白（羊产业））、一绿（生态文明）、一城（城镇建设）“四个一”工程建设，成功引进了陕能、榆能“两大电厂”等一批煤电、煤化优势项目，全区特色产业蓬勃发展，基础设施明显改善，城乡面貌日新月异，为落实“三项机制”、助推脱贫攻坚奠定了坚实基础。

2017年，全区完成地区生产总值154.46亿元，增长11.3%，增速全市第一；财政总收入14.76亿元，增长101%，增速全省（市）第一；地方财政收入4.96亿元，增长79%，增速全省（市）第一；全社会固定资产投资121.74亿元，增长13.9%，增速全市第一；规模以上工业总产值184.12亿元，增长30.4%，增速全市第三；社会消费品零售总额60.88亿元，增长12.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30187元和11501元，增长8%和9.3%。在全省29个区域经济社会发展监测考核中，从一季度第19位，上升到三季度第17位。

横山区是陕北革命老区县，2000年被确定为国家扶贫开发重点县，2011年被确定为国家吕梁山片区扶贫开发工作重点县。全区有建档立卡贫困村110个，建档立卡贫困人口16406户、49514人。2014年底脱贫退出贫困户4220户、13178人；2015年底脱贫退出贫困村36个，贫困户6368户、19986人；2016年底脱贫退出贫困村32个，贫困户2689户、7978人；2017年经过精准识别，全区有贫困村42个，在册贫困人口3495户、9249人，贫困发生率3.06%。

一年来，横山以狠抓中省市反馈问题整改为契机，围绕年度减贫任务，努力夯实工作基础，全面强化脱贫措施，各项工作进展顺利。按照省市2017年度扶贫对象动态调整工作要求，年底实现了42个贫困村脱贫退出、2247户贫困户、6662贫困人口脱贫；在册贫困人口减少到1271户、2835人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%。

一、加强组织领导，夯实各级责任。

健全分级负责机制，成立了以区委书记、区长为组长的脱贫攻坚领导小组，并成立了脱贫攻坚指挥部，直接对领导小组负责。指挥部下设“八办两组”和18个战区，每个战区又划分若干片区。相继出台了280多个政策性和推进性文件，涵盖了脱贫攻坚工作的方方面面，形成了较为完备的脱贫攻坚政策体系，和“责任清晰、各负其责、合力攻坚”的责任体系。全面落实区级领导联镇包村、职能部门包镇驻村、各级干部联村包户的包联责任制。全区共有119支工作队，其中省市派出工作队30支，工作队员85名，“第一书记”29名；区级派出工作队89支，工作队队员212名，“第一书记”89名，包村联户领导干部973名；镇村两级派出包村联户干部1896人，实现了结对帮扶贫困户全覆盖。

二、围绕目标任务，精准落实政策。

按照“八个一批”的帮扶措施，横山区分别出台了相关方案，针对贫困户的致贫原因对症下药。近三年来，产业扶持资金累计投入1.5亿元，组建乡镇农畜产品经营（屠宰）企业19家，村级种养殖专业合作社110个，扶持种养殖户12723户，互助资金协会139个，发放借款8038万元，惠及贫困人口10068户、28203人，贫困户年人均增收1647元；新建光伏扶贫电站22个，总规模4400千瓦，并网发电后，年可增加贫困村集体经济收入460余万元，受益贫困村22个、贫困户660户。就业扶贫方面累计开发公益性岗位1360个，安置就业1360人，其中安置贫困人口就业1360人，年人均收入9183元；举办就业创业技能培训2211人次，其中2017年培训贫困人口400人次；组织劳务输出18.3万人次，其中2017年贫困人口转移就业1317人次，年人均收入8000元。移民搬迁和危房改造方面累计投入资金2.1亿元，实施移民搬迁2124户、7567人，其中易地扶贫搬迁904户、2807人，其他搬迁1220户4760人；危房改造2046户，其中惠及贫困户1521户，新建贫困户卫生厕所1004个。教育扶贫方面累计投入资金82596万元，新建、改扩建各类学校443477平米；共招聘、充实不同岗位教师651名；累计免除保教费、学杂费32032万元，发放生活补贴、各类扶贫助学资金6945万元，其中惠及贫困家庭学生49750人次，发放大学生生源地助学贷款6302.95万元，其中惠及贫困户子女9995人次。目前，横山区义务教育均衡发展达标创建顺利通过国家验收，全区无因贫失学、辍学少儿。健康扶贫方面累计投入资金1.6亿元，大力新建、改扩建三级医疗卫生服务阵地，并配齐了基本医疗设施设备。目前，全区110个贫困村卫生室标准化建设全部达标，共招聘医疗卫生人员195名，保证每村有1名医疗卫生从业人员；累计报销合规费用50048.26万元，兑付各类救助、补助7097.5万元，其中惠及贫困人口27940人次；全区新农合参合率达99.5%，大病保险覆盖率达99.5%，其中贫困人口新农合参合率达100%，大病保险覆盖率达100%。生态脱贫方面，优先向贫困户倾斜。重大林业生态工程优先安排在贫困人口集中区域。全区新增造林绿化面积17.6万亩，人工种草30万亩，栽植苹果、核桃等经济林1.9万亩，千村万户工程植树297万株。目前，全区林草覆盖度达64%，较2014年提高了2.7个百分点，建成赵石畔镇杜羊圈村、横山街道办曹阳湾村等美丽宜居乡村114个。完成新一轮退耕还林2.6万亩，涉及贫困户331户1068人，兑付生态效益补偿2428万元，涉及贫困户1671户4583人，聘用生态护林员267名，全年兑付工资146万元。兜底保障方面，全力纾解民生之困。按照“应兜尽兜、应保尽保、分类施保、渐退帮扶、临时救助”原则，落实各项兜底保障措施。全区确定兜底保障对象1011户、1343人，占全区农业人口的0.39%，其中低保兜底对象497户、735人，五保兜底对象514户、608人，全年共计发放兜底资金867.3万元。全年保障农村低保1623户、3890人，发放保障资金1392.7万元，其中低保兜底对象497户、735人，一般低保对象1126户、3155人。对农村低保家庭中的特困人员，根据具体情况实行分类施保。全年实施分类施保2287人，保障资金322.6万元。对2016年收入不稳定的脱贫户给予渐退帮扶政策，落实“渐退帮扶”政策48户、144人，发放救助资金44.7万元。加大困难群众临时救助力度，建立完善“分级审批”和“先行救助”机制，委托各乡镇对本辖区困难群众进行临时救助审批和先行救助，先后分两次下拨各乡镇临时救助资金680万元。全面落实残疾人两项补助，全年实施两项补贴7719人，共发放两项补贴资金675.98万元。

三、统筹整合资源，形成攻坚合力。

坚持抓党建聚力量，采取“党建+”、“党支部+”等方式，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是党委政府主导，乡镇部门协同，村级四支队伍和结对帮扶干部一线奋战。各镇村、行业部门、“八办两组”发挥优势，创新工作，用“绣花功夫”确保扶贫政策落地。二是党委政府引导，工商联、商会搭台，区内企业、社会各界广泛参与八个一批扶贫行动，累计包扶慰问、捐款人民币8000多万元；政府注入担保基金500万元，累计为贫困户贷款3618万元；“互联网+社会扶贫”成功注册建档立卡户13307户，爱心人士5904人，爱心捐赠累计达460次，对接成功率51.3%。三是中省市包联单位、企业大力援扶，累计投入各项扶贫资金8500多万元，其中华能集团投入资金4000多万元，本省及外省市商会、企业扶贫认购横山羊肉、大米、小杂粮总金额达1000万元，省市对口技术扶贫等各项工作深入开展。四是全区150个行政村办起扶贫爱心超市，其中110个脱贫退出村村村办起了爱心超市，通过精神扶贫，扶贫与扶志相结合，与扶智、扶心、扶行相结合，有效激发出贫困人口脱贫致富的内生动力。五是加大扶贫资金兑付力度。财政部门坚持抓整合保证投入、抓兑付保证时效、抓制度保证规范、抓监管保证效果“四抓四保证”，三年来累计投入各级各类扶贫资金13.8亿元（区本级配套财政专项扶贫资金2146万元），资金及时兑付率达97%，为全区脱贫攻坚提供了安全高效的资金保障。

四、加强督促检查，确保真贫真脱。

建立督查联动机制，制定管理考核办法、考评激励办法、责任追究办法，采取专项督查、调研视察、巡察检查、督查通报、限期督办等方法，促进干部转变作风抓落实、真情实干帮脱贫。注重督查检查、考评考核结果的综合运用，及时调整充实了区扶贫办班子，全区72名扶贫一线干部受到省市区表彰（市级表彰5人，县级表彰67人），其中提拔使用优秀“第一书记”3人，累计召回不合格“第一书记”11人，督查通报、追责问责干部22人，其中党政纪处分2人。