李芳

佛坪是国家扶贫开发工作重点县、国家连片特困地区扶持县。2017年以来，佛坪按照生态立县、旅游富民脱贫路径，紧盯指标，夯实各级责任，高质量脱贫退出目标正逐步实现。

抓住“两个关键”：党建引领和产业带动

强基固垒+保障强基行动，彰显组织核心。推行“党支部+党员示范基地（示范户）+贫困户”帮扶模式，带动贫困户产业致富。持续整顿软弱涣散党组织，实行县委常委包抓责任制，基层党组织“两力两率”排名全市前列。

素能提升+头雁培育行动，增强发展信心。所有行政村均组建了脱贫攻坚临时党支部，实行季度考核排名，将村干部绩效补贴单列80%作为脱贫攻坚专项绩效补贴，倒逼党员干部履职尽责。

凝心聚力+结对帮扶行动，实现党群连心。实行县级干部联镇包村、部门包村扶贫和干部联户帮扶责任机制，每名县委常委联系一个镇、每名县级领導至少包扶一个村、1440名干部包扶1270户贫困户，做到了结对帮扶全覆盖。

明确帮扶形式：入园入社+集体经济。所有行政村均成立以村“两委”为核心的村集体经济合作社，组织引导865户有发展能力和意愿的贫困户加盟106个新型经营主体。经过一年努力，集体经济积累达5万元的村占30%，达10万元的村占20%，均比2016年翻一番。

完善资金保障：财政扶持+农业保险。目前已下拨扶持资金4141.6万元。产业发展资金中60%作为贫困户入园入社后享受的产业发展补助资金，40%作为经营主体用于带动贫困户发展的产业奖补资金。同时，针对贫困户抗风险能力弱的特点，推行助农保农生产综合保险全覆盖，政府为每户购买保额为1万元的农业保险，有效降低产业发展风险。

压实三级责任：凝聚脱贫攻坚合力

压实县级领导责任。县委持续、明确地提出，县级领导至少拿出90%的精力用于脱贫攻坚，并将每天脱贫攻坚工作情况上报市委。

压实部门直接责任。1+20行业部门立足职责分工，坚持做到扶贫项目安排、扶贫资金保障、扶贫工作对接、扶贫措施落实四个优先。目前，全县组建服务队191个，13类101个农业产业项目全部交由村集体经济合作社组织实施，带动贫困户人均增收800-1000元。

压实镇村主体责任。各镇办认真对照军令状，做到人员、责任、工作、效果四个到位。整合四支队伍组建驻村工作队，明确各成员分工，形成责任共担、同奖同罚的强劲态势。

实施四大工程：全面筑牢脱贫基础

基础提升工程。统筹整合资金1.96亿元，全方位推进乡村道路、安全饮水、电力覆盖、标准化卫生室等基础设施和公共服务配套建设，目前已基本完成。

民生保障工程。对大病、重病贫困户患者实行基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、民政医疗救助、政府补充医疗救助五重保障。在全省率先实施十五年免费义务教育，建档立卡贫困家庭学生义务教育无辍学，其他学段无因贫辍学。落实兜底保障政策，“五保户”集中供养率达82.3%。

环境整治工程。2017年，佛坪以农户庭院、公路和高铁沿线、镇域环境为突破口，投入4320万元用于环境综合整治。全面开展“五改”“四清”整治，同步实施镇村“两建设”和“两抓一控”工作，全县环境综合整治“四化”目标初步显现，居民生活质量不断攀升。

迎接高铁工程。抢抓西成客专开通机遇，以创建省级旅游示范县、国家全域旅游示范县为契机，以19个旅游扶贫重点村为重点，发展生态农业、绿色中药、园艺种植等特色产业，扶持农业园区、专业合作社带动周边农户发展农家乐，开展采摘、垂钓、文创等休闲旅游项目130个。

2017年，佛坪在全省第三季度脱贫攻坚交叉考核县区排名中，名列全省第二。目前，贫困县退出机制正有序推进。

作者简介

李 芳 陕西省佛坪县委书记