何晓瑶　赵坤

[摘要]西部半农半牧地区发展绿色有机现代农牧业，是在经济新常态下实现农业现代化的有效办法。文章以内蒙古巴彦淖尔市为例，分析半农半牧地区发展绿色有机现代农牧业的优势、特点和存在问题，并提出相关对策。

[关键词]绿色发展观；现代农牧业；西部半农半牧区；发展对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815054

1引言

我国农业大国地位决定了农牧业在国民经济发展的重要作用，农牧业不仅是粮食安全保障，更关系到社会的和谐稳定。尤其是西部半农半牧地区，农牧业作为当地经济发展的支撑产业的特性更加明显。对于巴彦淖尔市来说，以特色农业为突破口，针对半农半牧区农业和畜牧业的发展状况，促进大农业融合，推动传统农业向现代农业转型，打造绿色、特色有机农牧业产业化发展，是实现农牧业现代化，推动县域经济发展的有效途径。目前，国内学者对于农牧业的发展研究主要集中于农牧业产业化及经济效益的评价与提高，缺少对农牧业转型的对策和政策研究，在区域划分上主要采取东、西部区，南、北部区划分，较少针对西部半农半牧区的农牧业转型做具体研究。本文充分立足西部半农半牧地区的实际情况，针对半农半牧区农牧结合性、资源依赖性、产业分散性、经济结构二元性等经济特征，以巴彦淖尔市为研究对象，深入研究了西部半农半牧地区农牧业发展现状，并提出了发展中存在的问题，提出了针对西部半农半牧地区现代农牧业转型发展的政策建议。

2绿色发展观的产生与理论来源

马克思主义认为，社会生产主要由四个环节构成，包括生产、分配、交换、消费，社会经济的有序运行依赖于生产、分配、交换、消费的协调互动。生产力的加速发展改变了生产和消费的关系，并最终趋向和谐与平衡，这种改变主要体现为从生产主导变为消费主导。绿色发展观的产生正是建立在这一社会条件的基础上。马克思理论告诉我们，生产力发展水平决定了生产与消费在发展观形成中的作用和影响。换言之，绿色发展观的产生正是由于生产力水平的提高要求确立与之相适应且能促进人与自然和谐相处的新的发展观。

马克思主义关于社会生产力决定发展观念变革的理论，为我们考察发展观的历史变迁与演进向度提供了依据和遵循。反观当今世界发展，伴随着科技革命的突飞猛进，现代高新技术在生产中广泛运用，生产力水平极大提高，社会生产能力的不断提高和升级，都从一定程度上推动了绿色发展观的产生。我们认为，马克思主义生态理论与当今时代发展特征相结合，融汇东方文明形成了绿色发展观。因此，绿色发展观的思想不仅根源于马克思主义理论，而且融合了中国传统文化中朴素的生态观念。

3巴彦淖尔市绿色有机现代农牧业的发展优势

31农业基础方面

巴彦淖尔市处于河套平原腹地，地势、灌溉条件、日照时数均非常有利于瓜果类等农作物的生长。巴彦淖尔市的粮食作物主要有春小麦、玉米、豆类、高粱、马铃薯等。经济作物主要有食葵、油葵、胡麻、甜菜、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、小茴香、苹果梨、枸杞等，是国家重要的商品粮生产基地。巴彦淖尔市是全国最大的食用向日葵、脱水蔬菜生产基地、无毛绒分梳基地，是全国第二大番茄种植与加工基地。

32畜牧业基础方面

巴彦淖尔市北部是乌拉特草原，拥有天然草场7900多万亩，可利用水面88万亩，是天然牧场，盛产牛、羊、马、驼。其中，二狼山白绒山羊和戈壁红驼在国内外享有盛名。另外，巴彦淖尔市自主研发、拥有知识产权的肉羊品种“巴美肉羊”目前已经通过网络平台面向全国销售。巴彦淖尔市有机奶产量达到175万吨/年，居全国第一、世界第二。近年来，巴彦淖尔市以建设绿色农畜产品生产加工输出基地为目标，把“做大规模、做强龙头、做优品牌、创新模式，做实服务、做严监管”作为着力点，不断做大做强现代农牧业。

4巴彦淖尔市现代农牧业发展中存在的问题

41农牧民对现代农牧业发展存在疑惑，现代农牧业发展规模较小

对比发达国家农牧业发展历程，传统农牧业实现转型发展需要一定的客观条件，比如受到地区经济发展程度和产业、技术水平的影响和制约。与发达地区相比，巴彦淖尔市作为西部半农半牧区典型的欠发达地区，无论是在资金投入还是科技创新方面，都存在较大差距。尽管巴彦淖尔市自然资源优势明显，现代农牧业发展潜力相对比较大。由于观念转变局限，大部分农牧民公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产业的发展前景持观望态度，对于是否投入无法决断，因此“三品一标”产业发展规模较小，市场需求远远大于市场供给，尚未形成品牌优势。针对绿色有机农產品的农户生产意愿调查显示：347户农民有效问卷中，愿意参加绿色有机食品生产的农户不到50%，现代农牧业距离做大做强还有很长的路要走。另外，巴彦淖尔市大部分绿色有机食品原料标准化生产基地自2010年开始建设，创建时间短，缺乏发展资金，配套设施不完备，生产基地所提供的服务还非常有限，后续建设进度缓慢，尚未对绿色有机市场形成强大的推动力，基地平台作用尚未凸显。

42规模化和产业化程度低，品牌优势不突出

相对于发达地区，巴彦淖尔市现代农牧业发展的规模还较小，虽然巴彦淖尔市农畜产品加工企业数量达数百家，销售收入500万元以上的农牧业产业化加工企业达263家，但多数农畜产品加工企业尚未形成较大规模，目前难以形成大规模农畜产品产业基地，企业市场影响力有待提高。另外，由于缺乏具备规模的龙头企业，国家级农牧业产业化龙头企业仅有3家，因此，龙头企业对行业的带动作用并不显著。现有的农牧业企业在打造现代农牧业品牌工作方面没有形成合力，小企业分布零散、发展无序，行业缺乏有效整合，区域特色效益与整体效益并未实现联动，品牌影响力还没有体现出来。现代农牧业产业化经营层次低，巴彦淖尔市现有优势农牧业资源没有得到充分的开发利用，继续延伸农畜产品产业链条，走出初级产品困境，提高产品深加工转化率，运用科技提升农畜产品附加值。在经营和生产方面，龙头企业与基地农户联系不紧密，辐射带动功能和市场开拓能力受到了限制。同时由于本地区经济发展水平及居民消费能力与发达地区尚存在一定差距，因此，现代农牧业产品的销售渠道主要转向出口，内销数量有限，依托本地资源优势，重点打造的品牌主要集中于蔬菜加工产业、绒纺产业，68%的产品销往日韩、欧美、中国的香港和中国的澳门等国家和地区，肉羊产业主要销往国内香港、澳门、广州、上海、北京、西安、武汉、南京等城市及周边地区，剩余出口转内销产品优质不优价问题突出，出现了优势特色产业原料不足的现象，现代农牧业产品在当地所占市场份额不足30%，现代农牧业从业者增值增收效果受到制约。

43农畜产品质量安全监管压力大，现代农牧业产品监管体系需进一步健全

食品安全是现代农牧业发展需要重点考虑的问题，一旦出现问题将对行业发展产生无法挽回的影响。农畜产品监管体系的建设除了必须具备一定的资源和资金基础外，还需要大量的人力、物力作为补充投入。巴彦淖尔市是经济欠发达地区，地方财政资金有限，在建设农畜产品溯源监管系统方面的资金缺口较大，无法全面推行农畜产品监管体系的建设，客观条件的欠缺使得行業发展形成了“重认证、轻管理”的事实。另外，目前巴彦淖尔市现代农牧业产品生产主要还以分散的家庭经营为主，缺乏统一的标准化生产技术和质量标准，加上目前食品认证机构同样缺乏统一的认证标准，行业监管体系还不健全，建立农畜产品溯源体系存在一定得技术和监管难度。这些监管体系的不完善带来的问题，在一定程度上使得巴彦淖尔市的现代农牧业产业进入了无序发展的轨道，影响了现代农牧业产品的质量安全，亟待政府出台有关政策措施加以有效解决。

44绿色有机农畜产品发展相关配套政策、扶持力度不够，发展资金不足

从政策方面看，巴彦淖尔市对于扶持绿色有机农畜产品发展方面的相关配套政策尚未达到支撑农牧业产业发展的程度，主要表现在农牧业产业化龙头企业发展资金和产业化基地建设融资困难。比如设施农业建设资金不足。新建产业基地资金匮乏，农牧户自筹资金能力有限，现代农牧业发展的融资体系建设还存在一定问题，企业和农牧户拥有的耕地、大棚、住房等生产资料无法作为有效抵押物向银行抵押贷款，使生产资金严重短缺，因此制约了现代农牧业规模的扩大和产业精深发展。另外，肉羊产业发展资金严重短缺，政府对于行业发展给予的支持力度不够，优质种畜调剂补贴资金不到位，企业和农牧户自筹资金扩大发展难度很大，制约了产业做强做大。据测算，巴彦淖尔市每年在扶持行业发展方面的资金缺口约10亿元，亟须创新融资体系，多渠道筹措发展资金。同时，在基础设施建设方面，一些企业在改建和扩建生产基地、生产线设备升级改造方面缺乏资金，使得生产能力得不到充分发挥，无法从根本上增加产品技术含量，进而无法产生更大的经济效益，导致市场动力的缺失和后发优势的缺失。

45现代农牧业发展模式需进一步探索研究完善

巴彦淖尔市农村土地尚未从传统的分散的农户经营模式转型，分散的家庭农户经营与现代农牧业对产业化经营的要求存在巨大差距。在缺少收入保障措施的条件下，相对于普通农牧业生产，农牧民对于从事生产投入较多、风险较高的绿色有机农产品生产还持谨慎态度。针对巴彦淖尔市绿色有机农产品的农牧户生产意愿调查结果显示，87%的农户选择风险适中、收益适中的普通农产品生产，主动接受和从事绿色有机农产品生产的农牧户不足20%。主要还是由于农牧民抵御市场和自然风险的能力差，对吸收应用新技术、新设备从事现代农牧业生产积极性不高，现代农牧业对生产模式的要求主要是适应标准化、规模化、集约化、机械化。这种情况的出现，主要是由于现代农牧业社会化服务体系不健全所造成的，例如现代农牧业生产资料供给服务、技术推广服务及销售服务体系尚不完善，农牧户需要承担的生产和交易成本十分巨大，亟须建立和完善现代农牧业社会化服务新机制，从深度上对农民组织化程度进行推进。巴彦淖尔市在建立健全农业社会化服务体系，推进农牧区资源互补和协调发展方面还有很大的创新空间。

5现代农牧业发展的意见和建议

51调整现代农牧业发展方向，优化招商引资政策空间布局

一是针对现代牧业行业规模小、缺少发展资金的现状，调整过去“重数量，轻质量”的产业发展路径，重点打造规模化、产业集群化的产业链。二是拓宽融资渠道，丰富资金支持手段，优化招商引资政策空间。对从事传统农牧业生产转型绿色、有机产品生产的现代农牧业生产的企业和农户给予补贴，在土地使用、生态补偿等方面给予优惠政策和资金支持。对生产现代农牧业产品企业和农牧民在生产和销售环节产生的税收予以优惠。三是创新现代农牧业融资模式，建立银企对接的长效机制，对获得绿色、有机农产品认证的企业在扩大生产规模或生产基地建设中所产生的贷款，政府采取多种方式进行融资支持，例如贴息、免息贷款或者信用担保。四是加强现代农牧业生产园区建设，通过优质的服务和便利的生产条件吸引知名企业入驻，带动行业整体发展。

52加强顶层设计，编制现代农牧业发展总体规划，实现资源统筹安排、系统整合

目前现代农牧业发展存在着企业分布零散、发展无序，产业基地布局雷同、缺乏有效整合，区域特色效益与整体效益并未实现联动等问题，主要原因在于现代农牧业发展规划的顶层设计的缺失。可以从制定行业规划入手，进一步优化和统筹各类资源，推动行业快速高效发展。一是制定西部半农半牧区现代农牧业发展规划，结合西部半农半牧区的特点，在确定现代农牧业发展的发展方向、主导产业和龙头产品上，一定要发挥规划的指挥棒作用，注重其整体性、全局性、系统性和针对性。二是建立由农业、科技、环保、海关、技术监督和工商等部门共同组成的工作领导机构，形成政府牵头，各部门协调配合，目标化管理、责任到人的管理机制，保证现代农牧业发展所需人力、技术和资金等各类资源能够及时到位。三是强化行业发展服务组织建设，提升其服务现代农牧业能力。鼓励从事现代农牧业产品生产的企业和农牧户联合成立行业协会，加强现代农牧业产品的生产、销售和服务体系建设，解决农牧户进行现代农牧业产品生产的后顾之忧，推动行业做强做大。

53推进现代农牧业产业化经营，探索现代化、多元化发展模式

一是发挥生产基地与企业的结合优势。依据巴彦淖尔市当地的优势资源，通过整合资源、招商引资等措施，重点培育一批农牧业龙头企业。充分发挥现代农牧业生产基地与企业的结合优势，不断创新产业基地、行业企业和从事现代农牧业产品生产的农牧户的利益联结模式。利用企业带动基地建设，以基地带动农户生产，把农户的分散生产通过企业联合起来，强化产业集群，延长产业链条，增加产品附加值，提高绿色、有机产品的科技含量和市场竞争力，形成地方优势产业。全面增强行业的整体影响力和抗风险能力，促进产业稳步发展。二是转变传统观念，正确认识现代化、多元化。转变过去简单的“规模化”“机械化”的农牧业发展模式，真正认识现代农牧业“产业化、现代化、多元化”发展的深刻内涵和发展要求，要充分结合巴彦淖尔市的地方特色、利用区域资源，因地制宜发展现代农牧业。例如，在畜牧业发达的地区，将畜牧产业作为主导产业，通过发展规模化养殖基地，实现农牧户、基地、企业的良好对接，做强做大畜牧业产业基地。在农业经济占主导的地区，积极发展种植业、饲料产业、光伏农业等现代农业产业，兼顾发展其他产业。通过以种促养，以养增收，把经济效益、生态效益和社会效益统一起来，不断调整和完善农牧业经济结构，实现农业的可持续发展。三是注重发挥专业协会和中介组织等第三方的纽带作用，从市场完善、体系搭建的角度，不断提高农牧业生产标准化程度和科技含量，注重农牧业产业化空间布局，促进现代农牧业转型发展。四是加大产品营销力度，不断拓展国内外市场，提高主导品牌市场影响力，打造地方优势产业，以生产优质和高附加值产品为宗旨，进一步推动农牧业现代化和产业化进程。

54培育适应社会需求的现代农牧业市场体系

一是加快建立绿色有机和特色农畜产品专业市场。好的产品离不开好的平台和市场，要实现现代农牧业产业化发展，必须加强绿色、有机农畜产品配送中心建设，不断完善农畜产品生产、加工、储存、运输、消费的产业链条，实现从田头到餐桌、从生产环节到消费终端的连接直通。在此基础上，支持有条件的龙头企业、现代农牧业服务组织加快开发高端农畜产品市场。二是加强农产品物流体系建设，形成完整的产品生产、销售、配送和服务体系，鼓励和支持农产品基地、农产品批发市场、现代农牧业企业完善仓储、运输、零售终端设施，发展现代农牧业产品第三方物流，提高农产品物流专业化水平。三是重视营销服务体系建设。对从事农产品营销的商贸企业和营销大户，在其运作过程中给予政策鼓励和支持。引导上述中介组织帮助现代农牧业产业基地扩大市场范围，把农户、基地和市场有机联系起来。支持现代农牧业产品积极进入国际市场，不断丰富现代农牧业服务组织的服务范围，帮助现代农牧业产品出口企业和农户应对国外市场的反倾销和其他限制性措施，维护和保障农户和企业的合法权益。

55加大对外宣传力度和对现代农牧业发展的技术支持

一是树立品牌意识，重视宣传推广。政府及有关部门应与企业联手，积极开发巴彦淖尔市绿色农畜产品市场，加强品牌策划，明确品牌的发展定位，做好产品的对外宣传，积极培育优势品牌。鼓励现代农牧业从业者在北京等大城市建立特色绿色农畜产品销售专柜或展销中心，加强品牌对外宣传和产品促销。二是加强品牌整合，形成品牌合力。将现有现代农牧业的品牌进行整合，所有现代农牧业产品对外全部使用“河套”品牌，通过统一的品牌宣传，扩大巴彦淖尔市现代农牧业品牌的整体影响力。三是促进企业与高校、研究机构合作，建立产学研“三位一体”的农牧业产业合作体系，建设现代农牧业发展专家库，整合农牧业生产经验丰富、懂绿色、有机农产品相关技术的科技人员资源，组建现代农牧业顾问组，为现代农牧业发展提供指导。

参考文献：

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局马克思恩格斯选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[2]王永芹当代中国绿色发展观研究[D].武汉：武汉大学马克思主义学院，2014.