□ 桐庐县国土资源局 张艳晖 华淑洁

为落实中央调控要求，助推“稳增长，调结构”，主动适应新常态下土地利用方式根本转变，桐庐县专门成立“批而未供、供而未用、城镇低效”土地消化利用工作领导小组开展专项行动， 2015-2017年连续三年考核优秀。但受经济形势和国家宏观调控等影响，“供而未用”及闲置土地依然存在，未能得到彻底有效的解决，本文从“供而未用”闲置土地角度出发，对如何深化土地节约集约利用作出思考与建议。

一、桐庐县“供而未用”闲置土地现状

截至2016年末，桐庐县共有超过约定开工日期1年以上未开工建设的地块49宗，其中超过2年以上未开工建设的地块为39宗。全县先后制定下发《桐庐县盘活存量建设用地专项行动工作方案》《关于印发〈“批而未供、供而未用、城镇低效”土地盘活利用工作方案〉的通知》，分类施策，精准盘活，截至2018年3月底，已完成整改31宗，但仍有18宗“供而未用”地块尚未开工建设。

二、“供而未用”闲置土地产生的原因

对超过约定开工日期1年以上未开工建设的49宗地块进行排查后发现，“供而未用”闲置土地呈现出两个特点：一是闲置时间长，49宗地块中，超过2年以上未开工建设的地块为39宗，占比率为79.59%，近八成；二是涉及面广，全县14个乡镇街道基本都存在“供而未用”闲置地块，涉及工业、住宅、商服、旅游、宗教等各类地块性质。

对截至3月底仍未开工建设的18宗“供而未用”地块，经进一步核查，发现导致闲置的成因主要分为两类。

▲ 实地踏勘出让地块

▲ 精准供地，开展好地沟通推介会

一是政府部门的原因。其中有9宗地块因征地拆迁未到位、规划调整、地质因素、环保审批等政府原因导致未能及时开工。如桐庐县分水镇一家笔业有限责任公司，属于电镀企业，因为环保法出台后对此类企业增加很多环保审批手续，手续未办理完成前无法开工建设，导致该宗地块的“供而未用”闲置情况。

二是企业自身原因造成闲置。另有9宗地块因企业投资转向、债务纠纷诉讼、法院查封、方案设计缓慢等企业原因导致未能及时开工。如有2家企业均是因为前期土地征用补偿款未处置到位，无法施工；后期虽然征地补偿问题解决了，但是公司已在其他地区开工建设，导致了地块闲置。证资料，确认为企业原因闲置的，立案调查后，严格按闲置土地规定做相应处置。对因政府原因导致项目未开工的，建议由所在乡镇（街道）出具证明确认政府原因，确需继续开发建设的，根据乡镇的意见调整开竣工时间，并要求乡镇及时消除政府原因，督促企业在重新约定的时间内开工建设，若确实无法继续开工的，建议由所在乡镇（街道）收回。

2.及时排查，开展年度梳理

三、推动“供而未用”闲置土地处置的思考与建议

1.分类处置，清理历史遗留

针对导致“供而未用”土地闲置的两类主要成因，对历史遗留地块开展分类处置：对因企业原因导致项目未开工的，下发《闲置土地调查通知》，对企业开展调查询问，要求企业说明未开工原因，提供辅

每年年初对全县范围内“供而未用”土地进一步进行排查梳理，将超过约定开工日期1年以上未开工建设的地块纳入当年度“供而未用”及疑似闲置清单，做好“一地一档”，结合批而未供、城镇低效等情况，制定当年的“三块地”土地盘活利用工作方案，通过消除障碍动工一批、帮扶解困开发一批、采取措施收回一批、落实收费处置一批、因地制宜处理一批等多种分类处置方式督促供而未用企业处置到位。

3.精准供地，严把准入关卡

按照“严控增量、盘活存量、有保有压、突出重点”的用地原则，科学制定年度土地供应计划，加大新增建设用地指标分配向重大基础设施、民生工程、重大平台重大项目和新产业新业态倾斜力度。深入研究每宗地块出让存在的问题，不断优化土地供应结构。把好用地准入关，拒进不符合当地产业发展导向的企业，并对于因欠缴土地出让金或因企业原因造成土地闲置一年以上且未整改到位等原因纳入诚信“黑名单”的企业，明确其不得参与新出让地块的公开竞买。

4.供后监管，强化履约清理

将“供而未用”闲置土地处置工作分解落实到各乡镇（街道）、各大平台，通过考核验收推进工作开展，落实乡镇（街道）做地、监管主体责任，用地单位“挂牌施工”，中介单位动态巡查等制度，监督用地单位依法依约用好土地，早投产、出效益，提高土地使用效率。对多次协商后仍拒不履行投资协议的企业，采取相关制约措施，依法依规及时清退。

5.多方保障，建立长效机制

依托“浙江省建设用地供应动态监管系统”“杭州市土地利用专题系统”，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等形成一个监管链。开展土地利用的动态巡查，通过相关部门、乡镇（街道）、平台积极配合、紧密协作，确保供后监管工作有序开展。结合全省首个投资项目“一站式”服务中心——桐庐县投资项目“一站式”服务中心工作流程以及“标准地+承诺制”改革，拿地企业一旦与中心联审通过并签订《招商投资协议》《履约监管协议》，县投资项目一站式服务中心将按照协议约定依据时间节点进行核验评估，对项目履约情况进行全面监管，对未按承诺规定实施项目的企业，依法执行处罚，计入其信用档案，列入失信“黑名单”并公开披露，形成“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制，严厉督促企业确保实现投资到位、产出到位。