吴国顺

摘 要 通过分析歙县农机监理工作的现状，发现当前农机监理工作存在的问题，并提出了相应的解决措施与建议。

关键词 农机监理；现状； 措施建议

1 主要工作

1.1 层层签订责任书，全面落实责任制。根据上级的布置与要求，结合全县农机工作的实际，研究制定了农机安全监理工作年度任务目标，实行县局与乡镇、村、农机手落实安全责任制度，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的安全管理网络。

1.2 建立健全规章制度，加强规范化建设。几年来，开展了以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机监理业务工作流程》、《办证窗口工作制度》、《农机监理人员行为规范》、《农机较大以上事故应急处理预案》等多种有关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作开展。

1.3 加大宣传力度，强化安全意识。歙县农机监理站始终把宣傳国家有关安全生产法律法规工作放在首位，加大宣传力度，强化机手安全生产法律意识，搞好三个结合、一个发挥，一是把宣传教育和目标管理相结合；二是与年度检审结合起来，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法；三是和开展农机安全专项集中整治活动相结合，利用田检路查与机手进行面对面宣传教育；四是根据上级要求把每年6月份确定为农机安全生产宣传月，充分利用集市咨询、黑板报、展牌、发放安全宣传单、广播电视、宣传车等宣传形式，提高了全社会的农机安全生产知识普及，扩大了农机安全生产宣传的影响面。

1.4 “创建平安农机、促进新农村建设”。以开展创建平安农机促进新农村建设活动为目标的示范活动，全县共创建“平安农机”示范乡镇11个、示范村27个、示范户1343户。为基层安全管理网络建设奠定了坚实的基础。

1.5 加强年度检验，提高拖拉机、联合收割机技术状况。年度检验工作是法律法规授予农机管理部门的一项重要职责，是加强农机监管，保证农机安全作业的重要措施。根据我县山区农业县的实际，总结出“重心下沉、进村检审、方便机手、一条龙服务”等工作方法，极大地提高了机手自觉年检的积极性。

1.6 开展农机专项整治，开创安全生产新局面。近年来，县农机监理站克服困难，根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对“黑车非驾”和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，促进了全县农机安全工作的全面开展。

1.7 建立了计算机信息管理，全面提升农机管理水平，为我县监理业务办理、信息传递、提高业务办理效率、掌握农机安全工作动态提供了极大帮助。

2 存在问题

2.1 农机监理机构直接担负着农机安全生产监管的重要使命，行使行政执法职权，但农机监理机构的体制却严重制约了农机监理机构职权的行使。而农机监理的运行机制更是无力，执法力量薄弱，基层机构缺位，监理工作直接面对千家万户，仅靠县监理站显得力不从心，直接影响着农机安全监理工作的开展。

2.2 安全管理存在漏洞，拖拉机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。首先《道交法》赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可项目进行监督检查的职权，直接导致拖拉机的牌证管理与监督检查的脱节；二是《道交法》实施后，交管部门由于警力不足等原因，对拖拉机的无牌无证，违法载人现象管理不到位，而对乡村道路和边缘地区又鞭长莫及，疏于管理。目前上道路行驶的拖拉机特别是“小四轮”拖拉机的管理，面临违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为有蔓延之势，长期得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。严重影响了拖拉机三率的提升。

2.3 近年来，全县农业机械在补贴政策的拉动下，农业机械的拥有量急剧增加，农机安全隐患在不断加深，管理难度也在加大，部分乡镇对农机安全工作不够重视。农机安全生产中的隐患不能及时排查，得不到有效防范，加大了农机安全生产的难度。

2.4 农机监理技术装备落后，农业机械的检测还停留在一看、二听、三摸、四踹的状态中，农机驾驶人的考试装备几乎是一无所有。严重缺乏监理装备专项资金的投入制约着农机监理工作科学化、规范化的开展。

3 措施与建议

3.1 以习近平总书记“新时代中国特色社会主义”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展观念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业、农村经济发展，以预防和减少农机事故，推进农机化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规，落实安全生产责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农业生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质服务、转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力。构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进安全生产，为发展现代农业，建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

3.2 积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容。把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级，条块结合，齐抓共管的工作格局。

3.3 规范牌证核发，严格按规定和程序办理拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员牌证业务，严把考试关、检验关，对不符合标准要求，检验不合格的车辆和未经考试和考试不合格的人员不准办理牌证，严禁跨行政区域核发牌证。

3.4 搞好安全检查，建立健全与安监、公安、交警等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法行为。

3.5 强化宣传教育，建立适合农村实际的农机安全生产宣传教育制度，推广先进适用的农机安全宣传教育模式，充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛围。

3.6 加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件，加快安全技术检测设施、驾驶员考试设施和安全检查用车装备等基础设施装备建设的步伐，积极推广质量可靠，先进适用的安全检查、宣传教育、检验、事故处理等农机安全监理装备，不断提高农机安全监理水平。