王琎

[摘 要]以党建“龙头”统筹农村社会建设的新路径，在东平县取得了显著的基层治理成效，其形成的“主责先担”党建示范效应，对于推动当前农村社区统筹发展具有积极的借鉴意义。

[关键词]基层党建;农村社区;统筹;治理

[中图分类号]D267 [文献标识码]A

中央《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，要“以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”。而社会治理的基础与难点在农村社区，尤其是在移民社区中大多存在“机构庞冗、权责错位、令出多门”的现实窘境，各治理主体难以形成统筹合力，从而陷入“矛盾难疏导、权限难明确、责任难落实”的“多龙治水”体制陷阱。为此，山东省东平县老湖镇，以移民社区搬迁为契机，探索出了一条以党建“龙头”统筹移民社区治理的新路径。具体而言，就是通过党组织对矛盾调和、民生帮促以及治理提效的“龙头”引领，强化党建“主责先担”的示范效应，从而形成“主体明确、权责清晰、统筹有方”的社区治理新秩序，有效破解了“龙多不治水”的管理体制弊病。

1 党领民迁，促多村合一，扮演利益协调“中间人”

老湖镇坚持党建统筹，以“中间人”身份协调多方利益，推动了多村合一进程，形成党领民迁“最大公约数”。

1.1 以筑牢支部为“杠杆”，撬动动员组织力

通过持续优化支部组织设置形式，老湖镇构筑起了坚实的战斗堡垒。一是统筹社区支部，倾听民愿。老湖镇凤凰家园社区，在搬迁一线成立临时党支部，设置“民情意见箱”，充分听取群众心声，提高群众对党组织的向心力。二是设立专门小组，稳定民心。在临时党支部之下，滨湖社区还设置了征地补偿、质量监督、后勤保障、群众工作、综合协调、宣传报道六个小组，针对各类问题“分类处理，对口解决”。三是搭建议事平台，汇集民智。社区内部推行“共建联席议事会”“党员议事座谈会”和“重大事项通报会”“三会”制度，組织班子成员、党员代表以及无职党员讨论40余次，解决群众反映意见千余条。

1.2 以下沉干部为“滑轮”，牵引领航思想力

老湖镇大力号召干部队伍“沉下去”，要求在职党员践行“一线工作法”。一是领导干部在一线，“抓稳指挥棒”。老湖镇动员第一书记迅速“沉”到所包村，“吃农家饭、住农家屋”，参与搬迁指挥工作，帮助支部班子理思路、定规划、谋发展。二是包村干部在一线，“拉好安心弦”。镇党委向各移民村派驻机关干部作为第一书记助理，协助第一书记解决搬迁中凸显的主要问题，帮扶群众“解忧、解惑、解难”。三是对口干部在一线，“吹响宣传号”。为充分发挥“双联四包”干部的政策“宣讲员”与“传声筒”作用，老湖镇积极开展“一户一访，一人一讲”宣传工作，使群众对搬迁政策的知晓率达到100%。

1.3 以创设机制为“轴承”，转活引导沟通力

为缓和利益矛盾，老湖镇从横、纵两方面布局，形成了可操作、规范化的工作机制。一方面，推行群众方法类型化。各社区支部探索形成了干部包保、愿景引导、算账比对、重点帮促、示范带动“五种群众方法”，针对不同群众因类施策，干部平均上户达5次以上，实现了搬迁全程“无一人闹事”“无一人上访”。另一方面，坚持工作步骤流程化。镇党委确立了“六大工作步骤”，对搬迁流程予以规范。按照“公示拆迁安置办法、房屋评估、人口核实、房屋估值核实、资金合计及应选户型、协议签订”六个工作步骤，确保搬迁安置稳步推进。其中凤凰家园社区仅历时9天，就完成了7个村5288人的搬迁工作。

2 党解民忧，寻多途致富，担纲民生改善“规划师”

为解决社区民生困境，老湖镇以支部为引领，建立了从“枯木无根”到“活水有源”的脱贫增收致富长效机制。

2.1 党建牵头破障碍，从“易贫难富”到“就业有门”

老湖镇通过社区党支部积极争取政策资源，实现了对贫困人口的优先帮扶。一方面，上引资源，争取政策扶持。镇驻点帮扶的第一书记，心系社区脱贫工作，为社区积极争取扶贫政策。仅凤凰家园一个社区，就成功引入素质拓展中心等盈利项目，并于2016年将所获收益50万元，定向发放给5个村的贫困家庭。另一方面，下系群众，照顾困难人群。对有劳动能力的贫困户，社区支部主动搜集就业信息，并与用工企业洽谈，争取到了数百个劳动岗位。同时，支部以身份核验的形式，优先让困难群众“下楼就业”。2016年，滨湖社区实现贫困人口人均增收1500元以上，达到了“抓党建促脱贫”的目的。

2.2 党建领衔解困境，从“有居无业”到“增收有道”

老湖镇引导社区支部提前规划，为无地、失地移民的持续增收出谋划策。一是为创业项目“蓄能”。凤凰家园社区党支部规划建设了产业园区，园区包括服装厂与电子设备厂，并利用西三和瑞丰两大园区，引导居民发展特种动物养殖产业。二是给弱势人群“搭线”。社区支部依托东平巾帼创业编织协会和济南巾帼创业培训基地，建立编织创业培训班，形成“支部+基地”、“党员+妇女、老人”的生产经营模式。三是替普通居民“充电”。为提高就业质量，滨湖社区支部聘请专家集中开展电子商务培训，仅原前埠子村开设网店的农户就达120余家，户均年增收2万余元。

2.3 党建引航化难题，从“产业不兴”到“致富有路”

老湖镇紧抓“产权改革”历史机遇，以支部为核心，形成社区集体双赢共富良性循环。一是支部当“军师”，谋策定计。凤凰家园社区党支部精准定位“三区共建”，统筹规划社区、产业园区、旅游区，按照“支部+公司+农户”模式，统一发展婚纱摄影、花卉种植等产业。二是支部做“猎头”，引项招商。凤凰家园社区以支部牵头，对外引进项目合股经营。目前水浒古镇娱乐区项目，已累计完成投资5.1亿元，带动社区集体经济驶入“快车道”。三是支部担“账房”，精细理财。滨湖社区党支部对政策性资金集中打包使用，并将老村宅基地复垦，获得每亩近20万元的政策补助，以此作为集体经济发展的先期启动经费。

3 党引民治，育多元融合，勇做治理有效“领路者”

在社区治理过程中，老湖镇依照“党建先行”原则，充分动员社区内各主体互动共治，取得了显著成效。

3.1 组织定界助党群互动，变“单边治”为“共同治”

老湖镇紧紧围绕党组织建设，着力厘清社区治理的主线脉络。一是明晰组织关系，续接党建“联络线”。老湖镇积极推动“四联一共”工程，实现社区组织联合、阵地联建、工作联动、党群联手与资源共享，凝聚了各方力量。二是扩大组织范围，消除党建“空白点”。为适应搬迁后村级治理单元的重构，老湖镇采取“三委三区两覆盖”的治理方案，以社区总支委、管委会和监委会，协同社区、片区、楼区，推进党的组织覆盖与工作覆盖。三是健全组织架构，扩大党建“服务域”。滨湖社区党支部在管委会下设“十站两所”，以公益事业服务站、红白事服务站等十站，加上法律与便民服务所，实现了服务范围的扩大。

3.2 党员现身促干群互信，变“不关心”为“共监督”

通过对监督机制的完善，老湖镇充分发挥党员“排头兵”的示范引领作用。一是党员亮身份，“自报家门”。老湖镇开展“一名党员，一面旗帜”主题党日活动，实施党员信息“门前上墙”。滨湖社区一名党员表示：“牌牌上墙了，大家都知道我是党员，我更要带好头。”二是党员做示范，“展现风采”。镇党委组织党员践行“率先带头进社区、率先带头护秩序、率先带头做服务”活动，要求党员重温入党誓词，并签订《承诺书》。三是党员受考核，“大众点评”。为发挥党员先锋示范效应，滨湖社区党支部开展“群议群评”活动，由各楼栋、片区代表填写《党员考核表》，并将结果进行公示。

3.3 活動搭台引群众互融，变“无事干”为“共参与”

老湖镇各社区支部主动为群众“搭台唱戏”，营造了社区治理的良好氛围。一方面，鼓励平台“搭起来”。凤凰家园社区支部发挥群众聚居优势，鼓励由党员带头组建戏剧团、秧歌队等团体，丰富了群众的文体生活，密切了群众关系。社区党支部书记关翔表示：“过去大家总爱在楼下瞎吵吵，现在大家都捣鼓文艺去了，没有闲心说长道短。”另一方面，激励群众“动起来”。老湖镇在组织文艺团体的同时，以支部名义策划各类演出活动十余次，评选出了“老湖巧手”“十佳文艺团”等，并给予一定物质奖励，实现了“社区事务户户关心、社区活动人人参与”的效果。

4 党聚民心，助统筹有方，争当社区发展“护航员”

老湖镇以党建“龙头”统筹，为多村合一条件下的党建协同社区统迁、共治，提供了经验与范本，具有重要的启示意义。

4.1 “党建+”模式是推进社区搬迁的有效途径

党建工作的成效往往决定着各项事业的发展方向与演进态势。过去，党建在移民社区搬迁中，大多扮演着“旁观者”或“守夜人”的角色，未能有效发挥其统筹引领的作用。老湖镇在推进社区搬迁的同时，注重强化党建的领航聚力效应，通过整合各支部力量，树立起支部“红旗”与党员标杆，并以党建统筹，为社区移民提供矛盾疏导的“定制化服务”，形成了“党建+”促“搬迁快”的发展合力。

4.2 党建“龙头”为社区持续发展凝心聚力

党建的根本目标在于提高人民的幸福指数，建立党民同心的长效发展机制。移民社区在迁建过程中，受多村合一背景的影响，极易产生主体多元化、利益复杂化等问题，从而陷入“有心谋划、无力发展”的泥沼。而党建“龙头”的统筹，从最大程度上发挥了党建聚力的优势，在提高党建与民生“黏合度”的同时，打造“幸福党建”“民生党建”，夯实了党的执政基础和群众基础。

4.3 主责先担对实现社区治理有效具有“示范效应”

党的十九大报告提出了“乡村振兴”战略，要求在农村基层实现治理有效的目标。但是在很长一段时间内，基层社区治理仍存在权限不明晰、责任难落实等问题，致使治理成效“大打折扣”。老湖镇坚持党建“主责先担”，明确党建在移民社区治理中的主体责任，并通过强化党建对社区各方面发展的统筹担当意识，为社区治理体系的有序、有效运行提供了示范引领。

4.4 社区党建的根本落脚点在于解决“多龙治水”弊病

移民社区建好之后，受原有多重村级治理单元的影响和束缚，往往容易产生社区事务“一事多管”“出事不管”的权责分离困境，使得社区治理多头混乱的状况持续恶化。而老湖镇坚持以党建为“龙头”，充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的优势，明确各方治理主体权责，从根源上破除了“多龙治水”的管理体制弊病，形成了社区治理新秩序。

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