上官章仕

摘 要 农村饮水安全与农村群众的生命健康息息相关，党的十九大报告提出，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。基于此，结合遂昌县的实际情况，对农村饮水安全问题进行了全面分析，就做好农村饮水安全工程提出了相关对策。

关键词 农村；饮水安全；遂昌县

中图分类号：S277.7 文獻标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.060

遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江、瓯江上游，县域总面积2 539 km2，呈“九山半水半分田”的地理格局，是一个典型的山区县。全县辖2街道7个镇11乡，203个行政村，7个城市社区，总人口23.19万，其中农村人口19.48万。2017年全县实现地区生产总值107.1亿元，城镇居民人均可支配收入40 355元，农村民人均可支配收入17 100元，属浙江省经济欠发达地区。

1 农村饮水安全工程建设概况

在2003年以前，遂昌县除县城妙高镇城区范围建有较为完善的供水设施外，其他乡镇的供水均存在无集中供水设施或供水设施十分简陋的问题，属于安全饮水的农村人口约为1.38万人，仅占全县农村人口的7.3%左右。自启动“千万农民饮用水工程”以来，遂昌县通过上级补助和地方自筹，累计投入资金2亿多元，先后完成了20个乡镇（街道）所在地的集中供水工程和340多个村庄（包括行政村和自然村）的分散式供水工程建设，铺设各类管道5 000 km，受益人口达19.18万人。截至2017年，全县农村集中供水率达90%，农户自来水普及率达99%，乡村供水能力达3.9万t，基本解决了全县农村人口的饮水问题。

为使农村饮用水工程“建得起、管得好、用得起、长受益”，前几年，遂昌县政府及水利主管部门先后制定出台了《遂昌县农村供水管理办法》《遂昌县农民安全饮水工程建后管理工作意见》等制度办法，明确以财政投资为主的乡镇集中供水工程由当地乡镇政府负责管理，农村分散式供水工程则由村委会或受益户民主协商自行管理，并落实具体的管理人员。乡镇集中供水工程按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。目前，该县乡镇集中水厂水价暂定为1元/t，分散供水工程则以保证日常运行、维修和更新改造为前提，由村委会以“一事一议”方式，通过民主协商合理制定水价。

2 农村饮水安全工程存在的问题

受当时建设资金投入不足、农村经济发展水平不高、部分地区自然条件和水源条件较差等影响，遂昌县农村饮水工程存在建设标准低、规模小、供水分散、工程运行维护不到位等问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 部分工程亟待改造

受村级集体经济薄弱和农户自筹资金难等影响，在早期实施的“千万农民安全饮用水工程”建设的过程中，绝大多数乡镇、村投入的建设资金仅限于上级财政补助的资金。由于投入有限，在规划、设计、施工、管材采购等方面能简则简、能省则省，从而导致工程建设标准和建设质量普遍不高，如水源地（取水口）选址不合理、滤水池容量较小、供水管网管径偏小、未设置净水设施等。加上经过多年的运行，一些工程出现了水池漏水、管网破损、水压水量不足和水质时段性浑浊等问题。

2.2 工程运行管理水平普遍较低

一方面，由于乡镇水厂规模小、经济效益差、工资福利待遇低，难以吸引专业机构和专业人员从事水厂管理，现有的部分工程管理和维护人员以当地村民兼职为主，没有经过专业培训，业务能力和管理水平较低，难以满足专业化、规范化的工程维护和饮水安全管理工作要求。另一方面，由于县内人口密度较低，村庄和农房分布较为分散，导致农村供水管网线长、点多、面广，供水设施和管网的管护维修成本相当高，而实际用水量却不多，造成水费收入和运行成本倒挂，收支难以平衡。乡镇水厂基本处于亏损运营状态，需要上级部门扶持和财政补贴方能维持正常运营。如云峰街道水厂一年水费收入仅有10万元左右，而运行管护人工工资和材料费支出一年却要近20万元，收入只有支出的一半。

2.3 农村水费收缴难度较大

遂昌县水资源较为丰富，许多农村居民仍存在水资源取之不尽、用之不竭和用水不花钱的观念。加上近年来国家对“三农”的政策越来越好，如取消了农业税、教育附加费等各种税费，农村群众的交费意识逐渐淡薄，交费的自觉性越来越低。农村水费收缴存在相当大的困难，普遍还存在喝“福利水”“大锅水”的现象，供水设施维护管理经费主要通过上级补助和乡镇、村集体自筹解决。

2.4 农村居民安全环保意识不强

部分农村群众受传统生活习惯影响，对饮用水使用消毒剂不认可，认为添加消毒剂会影响水的口感，消毒设备配备了也放着闲置不用。目前，遂昌县农村饮用水合格率不高的主要因素是微生物指标超标，而根源是饮用水未消毒或不规范消毒导致。此外，一些农村饮用水源地还存在过量使用农药化肥、乱扔乱倒生活垃圾及排放污水等污染水源水质的问题。

3 实施农村饮水安全工程改造的建议

农村饮水安全事关社会民生和群众的身体健康，党的十九大报告指出，人民群众对美好生活的向往，就是我国的奋斗目标。为此，我国必须把实施农村饮水安全工程改造作为一项民生大事来抓，加大投入、加强管理，切实让广大农村群众喝上优质、安全的“放心水”。

3.1 科学规划，加大投入，全面推进农村饮水安全工程改造工作

在全面调查农村供水现状的基础上，以县、乡为单位编制科学可行的供水提升改造规划。供水规划要充分考虑当地近远期集镇发展、产业发展（如乡村休闲旅游业发展等）对供水的需求，特别是水源地选址要安全可靠、水厂规模要适度超前、供水范围要覆盖到位。各级财政要加大对农村安全饮水改造项目的资金投入，把农村饮用水安全提升工作作为乡村振兴的重要内容，特别是对经济欠发达地区和贫困山区，建议中央和省级财政资金安排补助比例要在80%以上。

3.2 深化改革，强化管理，切实提升农村饮水安全工程的管理水平

加快推进城乡供水一体化改革，建议将具有一定供水规模（如200 t·d-1以上）的乡镇水厂进行整合，以流域、区域或县为单位组建乡镇供水公司进行统一经营管理，成立规模化、集约化、专业化的专业管理团队，形成常态化、规范化、标准化的管理体制，从而保障工程正常运行。合理制订农村供水水价，严格执行用水收费制度。我国要按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，在合理测算供水成本的基础上科学制定农村供水水价。同时，在供水管网改造中确保“一户一表”计量设施安装到位，通过发放宣传资料、签订供水协议、上门收缴等方式及采取相应的工程措施，确保水费能按时足额收取。

3.3 加大宣传，完善机制，着力保护农村饮水安全工程

我国要严格落实属地管理、部门协同的饮用水源地保护责任，按照相关要求及时划定饮用水源地保护范围，设立警示标志，通过宣传引导、产业限制、生态补偿、执法巡查等措施，严禁在饮用水源地保护范围内发生一切可能污染水源的行为，全面加强农村饮用水源地的保护工作。卫生、环保、水利等部门要会同属地乡镇及供水企业建立联动工作机制，定期对农村饮用水的水质进行监测化验，监测结果要向用水户公示，并指导农村居民做好饮用水的卫生工作，对监测发现的水质异常情况进行及时分析、报告和预警，采取有效措施应对饮用水污染应急事件，确保居民饮水安全。

（责任编辑：刘昀）