麦麦提吐孙·吐尔地

摘要：随着我国农村人口发展和农民生活水平的提高，农村供水安全和质量问题的重要性日益凸显。分析目前我国农村供水取得的成效与存在的主要问题，从发展规模集中供水、加强水质检测、供水制度管理、供水工程水价核定和水费征收、工程运资质管理等方面提出对策，以推进村镇供水工程建设管理运行。

关键词：农村供水；饮水安全；成效；问题；对策

中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）02-0056-03

1 农村供水成效与存在的主要问题

1.1 主要成效与作用

随着我国农村城镇化速度加快，在农村城镇化和乡镇企业发展过程中，村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施，为小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。发展村镇供水后，农村饮用水的安全和卫生有了保障，大大减少了水介传染病、水致地方病及中毒性疾病的发病率，提高了农村居民的健康水平。通过对村镇防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及地下水回灌等实行一体化管理，推动了水资源统一管理的体制改革，为水资源合理配置利用和保护提供了体制保障。

1.2 存在的问题

1） 农村供水水质的安全隐患突出。目前我国农村尚有5 370万人饮水中氟砷含量超标，3 850万人饮用苦咸水。还有其他一些特殊的水质问题，除水文地质因素形成的饮用水质变化外，饮用水源受到污染而形成的水质超标问题也很严重。

2） 农村供水缺乏有效的水质检测保证体系。由于大部分村镇兴建的是简易水厂和供水站，日供水能力小，水厂制水工艺比较简单，饮用水供应保证率和水质卫生指标合格率低。同时，由于受经济条件、技术手段和技术人员短缺的制约，水质得不到适时检测，存在水质安全隐患。

3） 一些供水工程缺乏有效管理。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。不少村镇供水工程只有一两个人进行管理，且多为没有经过培训的农民，管理意识淡薄，技术水平较低。相当一部分供水工程产权不清，存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。由于没有足够的资金积累，供水工程的维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费也无法保证，影响了工程效益发挥，加剧了农村饮水安全问题。

4） 供水建设滞后于当地的经济发展水平。由于我国农村供水发展起点低、基础差，总体水平仍然不高，与城乡经济发展和人们对提高生活质量的要求相比尚有很大差距。

2 推进农村供水建设管理运行的对策

2.1 发展规模集中供水工程，解决农村饮水安全问题

规模集中供水是农村供水建设方向，是解决农村饮水安全问题的最佳选择和根本出路；城乡供水一体化、农村供水城市化，是供水发展的必然趋势和长远发展方向。对于目前严重缺水而经济又相对滞后、水质严重超标又不具备集中供水水源的地方，可以通过简单的工程措施或简单的技术处理，先解决其近期饮水困难及饮水安全问题，让居民当前有水吃；但从长远来看，还是要实施远距离调水，建立适度规模的集中供水工程，或者规划居民搬迁。

规模化集中供水工程的优点在于：一是有利于降低人均工程造价和制水成本，提高管理水平；二是有利于确保水质，保障饮水安全；三是有利于工程可持续运行，延长工程使用年限。集中供水工程供水规模相对较大、运行管理人员素质较高，因此，相对于分散式供水工程而言，其抗击自然能力强，工程质量好、寿命长，管理水平高。

2.2 重视村镇供水工程规划设计，建设供水技术队伍

供水工程的建设质量是村镇供水单位提高优质服务的前提。部颁《村镇供水单位资质标准》提出供水工程的设计应由有相应设计资质的单位完成，并符合国家有关设计标准的规定。做好规划、设计等前期工作是非常必要的。同时，工程管理部门和行政管理部门也要引进一些给排水专业的技术人员，挑选思想上进、事业心强的人员从事这方面工作，建设一支合格的村镇供水工程技术队伍，适应村镇供水事业发展的需要。

2.3 严格管理运行水厂工作制度，保证饮水安全

为了保证饮水安全，供给农村居民的饮水一定要经过净水工艺的处理，且一定要消毒。

首先要求设计的净水工艺合理，设施可靠；在运行中要严格管理，建立健全各种规章制度，并加强贯彻执行。在加强水源保护方面，水利部门要和环保、卫生、公安等部门协调好，争取当地政府的重视、支持和当地群众的理解。

2.4 加强水质检测，确保饮水安全

做好水质检测是保证饮水安全的最后也是最重要的一关。尽管监督水质检测的责任在于卫生防疫部门，但水利管理部门也有自己的职责。水利部2004发布了《村镇供水单位资质标准》，规定供水单位应建立水质检验制度，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并接受当地卫生部门的监督。市（地）水利部门应建立中心化验室（或依托较大规模的村镇水厂），担负一定数量村镇供水单位的检验任务，这样不仅能降低费用，还可开拓新的工作领域和创收途径，最重要的是能较好地解决村镇供水单位水质检测问题。

2.5 核定供水工程水价，做好水费征收工作

水费计收和合理补偿机制的形成是确保供水工程良好运行的经济保证。其中，水价的制定是关键。从某种意义上来讲，水价是村镇供水事业发展的生命线，水价合理与否直接影响水厂的运行、管理及可持续发展。但村镇供水同时也是一项公益性事业，在目前的情况下难以完全市场化。因此，水价除了按照有关规定合理制定外，还应与当地政府做好沟通。

对于确实有困难的用水户，可以考虑水费分期到位。对于集中供水工程，无论规模大小，必须要进行成本核算，按县级物价管理部门核定的水价合理收取水费，以用于工程的维修保养和管理，使工程良性运行、长期发挥效用。

2.6 监查规模较大的村镇供水工程资质，提高管理水平

村镇供水工程一般为中小型工程，大多地处农村，属于事业性质，即具有小、农、事业性质特点。从供水规模来看，1 000 t/d以下特别是100 t/d以下的供水工程比例很大，其供水质量往往不能完全符合卫生安全要求。当前，镇及集镇数量、规模不断扩大，农村城镇化进程加快，这对水量、水质、水压、供水保证率及水环境都提出了新的、更高的要求。

从长远看，较大的村镇供水单位必须进入并参与市场竞争，提高产品质量，保证供水安全。因此，供水单位必须具备一定的技术实力才能真正担负起农村供水任务，也就是要有相应的资质。目前，一些地方的村镇水厂有的为个人承包经营，其投资来源于个人或企业，虽然这些水厂解决了当地群众的吃水问题，但其水质检测和管理水平低。为此，农村供水的行业主管部门应对其加强管理，确保设计施工单位具有一定的资质才能进行水厂的规划、设计和施工。在建设管理上，要严格贯彻国家发改委、水利部和卫生部《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》精神，对工程的规划应符合当地社会经济发展总体规划和水利发展规划要求，经水行政主管部门审批，并取得取水许可证；供水工程的设计和施工分别由具备相应设计和施工资质的单位完成，需符合国家有关技术标准的规定；工程竣工后要按规定组织验收，工程供水能力、供水资质应达到设计要求，确保工程质量好、无安全隐患。水利部门和卫生部门（或委托协会等中介部门）对供水单位资质进行监督检查，增强其优质供水的意识，不断提高管理水平，以保证农村饮水安全。

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