王超

摘 要：“互联网+”背景下，农村电商扶贫对推动农村创业与就业、促进农村经济发展和破解“三农”问题、助推精准脱贫和实现乡村振兴具有重要作用。然而在实践中，农村电商扶贫面临着诸多瓶颈和挑战。农村电商亟待健全服务体系以完善服务保障，打造优势产业以突破销售困境，完善基础设施以夯实发展基础，加强制度配套以优化发展环境，加大人才建设以强化人才支撑，从而助推精准扶贫和乡村振兴。

关键词：互联网+；农村电商；精准扶贫；乡村振兴

中图分类号：TP68 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.013

文章编号：1009-6922（2018）03-68-04

电商扶贫是在“互联网+”的大背景下，基于电子商务的迅猛发展，党中央、国务院提出的一项扶贫新举措，即在贫困农村地区，广泛开展电子商务，利用第三方电子商务平台，将农村的特色农副产品通过电子商务平台和互联网进行销售，对接地区外大市场，增加农民就业创业机会，提高农民收入，最终实现农村贫困人口脱贫致富。农村电商扶贫的核心在于通过市场化方式，让农民直接与市场对接，把传统农民变成市场主体，从而助推精准扶贫、精准脱贫和乡村振兴。

一、“互联网+”背景下农村电商扶贫的现实机遇

在“互联网+”背景下，农村电子商务的发展，对推动农村创业与就业、促进农村经济发展和破解“三农”问题、助推精准脱贫和实现乡村振兴具有重要作用，总体而言，电商扶贫面临着诸多机遇。

（一）良好的政策环境

2015年11月29日，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》将精准扶贫作为扶贫攻坚战的重要方略，并明确提出实施电商扶贫工程；2016年11月4日，国务院扶贫办《关于促进电商精准扶贫的指导意见》进一步明确电商扶贫为精准扶贫的十大工程之一；2017年10月18日，党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这都为农村电商助力扶贫攻坚和全面建成小康社会提供了良好的政策环境。电商扶贫是“互联网+”在扶贫攻坚领域的落地之举，也是深化扶贫攻坚、实施精准扶贫精准脱贫、助推乡村振兴战略的重要路径。

（二）广阔的发展前景

我国农村电商发展具有广阔前景，随着“互联网+”战略的实施和电子商务的迅速发展，淘宝村的数量也日益增多。《中国淘宝村研究报告（2017）》显示，2017年全国淘宝村数量为2118个，比2016年增长62%；全国淘宝镇242个，比2016年增长79%。在国家级贫困县有33个淘宝村，省级贫困县有近400个淘宝村，贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、优势在特定领域“先飞”。实践证明，农村电商提供了300万个就业岗位，吸引了大批年轻人返乡创业，在农村扶贫中发挥了重要作用。不少返乡农民利用本地优势资源，将特色农副产品对接网络销售，迅速取得了成功。在这些农村电商精英的影响和带动下，当地农民工和大学毕业生也纷纷返乡创业，在“淘宝网”等第三方电子商务平台开展销售的“新农人”数量剧增。在全球化、网络化、电子商务为主要特征的信息时代大背景下，中国淘宝村的发展成为乡村发展的3.0模式，在助推精准脱贫、乡村振兴领域发展方面前景广阔。

二、“互联网+”背景下农村电商扶贫的现实挑战

农村贫困地区往往地处偏远，交通不便，产业基础薄弱，基础设施落后，电商扶贫面临着诸多瓶颈和挑战。

（一）服务面临挑战

1.运营主体发展难。无论是区县自建运营平台，成立电商公司；或是引进阿里巴巴，开通农村淘宝，均存在运营主体发展难的问题。这其中既有电商企业必然经历的从初创、发展到成熟需要一个较长时间的共性问题，也有本土企业缺乏经验、市场对接难，而外来企业“水土不服”、连通“最后一公里”难的个性问题。

2.物流通道畅通难。贫困村多数远离城镇，深处大山，从千家万户到集镇、城区、若干大城市直至消费端，需要强大而完善的物流体系支撑。然而，日益改善的交通条件远不能满足物流发展的需要，尤其是“两翼”地区地势崎岖，物流通道障碍仍不同程度地存在。同时，物流成本偏高，降低了电商竞争力，电商扶贫更难。

3.网络联通难。贫困地区互联网和信息技术发展水平滞后，网络普及率和应用率较低，且大部分村虽已开通网络也仅仅是在村级公共服务中心或村口，農村信息化入户难。

（二）产业面临挑战

1.产业基础薄弱。许多贫困村的发展要么仅仅依靠粮、猪、菜等传统产业，缺乏名特优农产品，效益低、市场竞争力弱；要么管理不善，品种老化，病虫害严重，空有基地，没有效益。

2.“农电”对接难。标准化体系不健全。农业生产标准化程度低，不能统一加工、销售，规模生产，批量销售难，质量矛盾突出，量大质优价高的少。往往是卖得出价的量不足，量大的又卖不出价。

（三）整合面临挑战

1.政策资源整合难。目前，涉及农村产业发展的部门有农委、林业局、扶贫办、供销联社、农发行等，各区县农业资金补贴不少，但各自为阵，产业与资金、产品与市场、产品与产品、资金与资金分散割裂，没有无缝对接，没有充分聚集。

2.信息资源整合难。各类政务网、企业网较多，但涉农网站较少，各网站“信息孤岛”现象明显，农产品与消费者、消费端与供给端信息没有“回流”互通。

（四）配套面临挑战

1.政策不配套。各区县政府虽然先后出台了加快推进农村电子商务的政策措施，但扶农政策针对性不强，“互联网+农业”和电商扶贫举措浮在面上难以落地，政府主导作用及宏观政策指导有待进一步加强。

2.建设不配套。主要是农产品电商所需的冷冻冷藏库、专用配送车等冷链体系建设滞后，“互联网+农产品”加工研发、宣传营销等不配套。

（五）人才面临挑战

当前，农村发展电商面临优秀业主、网络人才、经营团队的短缺。现有的电商求新求变求突破的意识不强，宁守“适度规模”，不敢“触网突破”；贫困村居民对电商了解有限，缺乏必要的网络知识和操作技能，农村电商应用人才紧缺；农村服务业发展滞后，电商扶贫经营团队缺失，农特产品资源优势向经济优势转化困难。

三、“互联网+”背景下农村电商扶贫的现实对策

从精准扶贫的角度而言，必须多措并举应对“互联网+”背景下农村电商扶贫所面临的这些挑战，以助推扶贫攻坚、精准扶贫和精准脱贫。

（一）健全服务体系，完善农村电商扶贫的服务保障

一是大力培養本地的电商服务商，如福建世纪之村、山西乐村淘、浙江遂网公司等，缩短信息沟通成本，为本地创造就业机会。引导并培养电商服务提供商，培养客服外包、美工设计、店铺装修、配套商品的服务提供商，提升产品的服务空间，组建定期、定需的网商培训课程体系。二是完善农村电商公共服务体系，营造宽松的大众创业环境。电商销售量的迅猛增加，对物流、交通、生产加工能力、电商管理能力提出了新的更高要求。政府应成立电子商务领导办公室，要在电商发展政策环境、地区硬件设置环境、企业生存发展环境等方面为农村电子商务发展创造更加便利的条件，不断完善行政服务、金融服务、居住服务、生活服务等服务。建立电商行业协会，促进电商间良性竞争与学习交流。政府主管部门应该整合资源，引导本地电商组织产业联盟和电商协会，改变电商之间互动少、交流少的状况，发挥产业联盟与行业协会等第三方组织的协同整合功能，挖掘各电商对管理、培训、服务等领域的共同需求，建立交流平台，形成分享合作、共同发展、互利共赢的互联网精神。

（二）打造优势产业，突破农村电商扶贫的销售困境

大力发掘农业产品，依托县域特色效益农业格局，立足优势产业产品，充分发掘可供电商销售的农产品，并适度鼓励订单方式种植经营；积极开发特色产品，深挖各地民族元素和传统手工技艺，坚持“一村一品”，大力发展特色产业，积极开发上线民族风情商品、手工艺品，打造工业产品电商聚集地；精深加工产品，依托县域精深加工企业，采用补贴方式鼓励合作社、种养殖大户引进并延长产业加工链条，通过收购方式对农产品进行集中加工，不断发展下游行业，提升产品附加值；做响商标品牌，以当地个性化特点打造本地特色品牌，在推出区域商品的同时把本地特色品牌推向市场，加快农产品著名商标、名牌产品的申报认定，建立农特产品目录库，开展农产品“地理标志”等资质认证，形成“产品响品牌、品牌销产品”的良性循环。

（三）完善基础设施，夯实农村电商扶贫的发展基础

一是加强农村网络基础设施建设。依照“宽带中国”战略及实施方案，结合各地无线宽带建设，加大对农村尤其是“老少边穷”地区的网络基础设施建设，加强有条件的农村地区光纤网络覆盖和宽带接入。以政府购买服务或财政补贴等方式，支持公共场所提供免费无线宽带服务，力争做到网络“全覆盖”。二是加快涉农互联网基础平台建设。加强位置服务、物联网、识别能力、视频能力、数据应用、电子取证、电子缴费、电子票据、网络安全预警、协同应用、创新研发、数据集中管控、测试等涉农互联网公共平台建设。对有关企业投资建设的重点公共平台，经当地发改委确认后可以给予适当补助。完善农村物流网络建设。为保障各类电商和快递企业进入农村市场，需进一步发展农村交通，实现各个行政村之间由“通达”到“通畅”。推动电子商务平台建设，立足地方特色，加快以农业为主的电商发展速度。重点扶持2-3家快递企业尽快覆盖农村市场。三是支持物流企业在农村地区建立物流枢纽仓储中心和快件分拨中心。探索电商与物流协同试点，加快推进智能快递箱、快递柜进村社和电商集中办公区，完善电商物流末端配送网络。

（四）加强制度配套，优化农村电商扶贫的发展环境

一是加快建章立制，规范农村电商产业发展。各地区健全互联网经济法律、法规体系，开展农村电子商务运营的地方立法工作。制定从事农村电商产业的优惠政策，优先将涉农互联网创业纳入高校毕业生创业优惠政策支持范围。建立与产业发展相适应的平台责任制，支持互联网企业利用信用信息平台管控风险，促进农村互联网经济及信息化发展。二是进一步简政放权，释放农村电商经济活力。简化行政审批，减少农村电商经济发展的非市场化干预。允许涉及电商企业名称登记、经营范围使用体现互联网经济特征的用语，支持电商金融企业办理工商登记。简化许可证的申办、年检以及电商企业的上市改制重组等相关手续的审批流程。加大监管力度，降低农村电商经济风险。三是建立充分发挥市场化机制作用、符合互联网经济发展规律的监管方式，倡导“温和式”“预警式”监管。建立农村电商经济主体数据库和以大数据为支撑的协同监管平台；完善行业组织，强化分类监管，健全网络市场第三方评估和协作监管机制，支持信用服务机构开发信用产品，促进各类信用信息互动共用，共同维护秩序和诚信。

（五）加大人才建设，强化农村电商扶贫的人才支撑

一是提高农村居民的互联网及电商基础知识水平。加大宣传力度，加快普及农村居民互联网知识。当地政府尤其是乡镇政府可设立专门场所，由专人负责开设定期的普及课程，对村民进行现场示范和讲解；联系相关的企业为农村居民提供免费的网络知识教育和上网体验。二是实施农村互联网及电商经济创新人才聚集计划。将农村互联网经济人才纳入本地人才工作重点和农村地区紧缺人才引进目录。对从事农村互联网经济建设工作的专业技术人才，在职称评审等方面开辟绿色通道。研究制定农村互联网经济高层次人才评价认定办法，对按程序和公布标准确认的高层次人才给予适当奖励。三是建立农村互联网经济知识培训基地。鼓励高等和职业（技工）院校加强互联网经济相关专业教育和实用型人才培养，推行教产研结合培养模式。鼓励互联网龙头企业与科研院所（校）在农村地区建立培训机构或教育实践基地。

习近平总书记指出，扶贫要同扶智、扶志结合起来。农村电商扶贫的成效取决于农民的内生动力，智、志都是内因，健全服务体系、打造优势产业、完善基础设施、加强制度配套及加大人才建设都需要着眼于培育农业农村农民的内生发展动力，从而助推精准脱贫和乡村振兴。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992.

[3]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

责任编辑：康 璇