张晓蕾

摘要：文章分析了建立以县级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化中心为服务点的总分馆体系的建设。对建设有特色的总分馆，形成城乡一体的阅读社会进行了探索。

关键词：图书馆总馆/分馆 文化资源共享化 运行一体化

图书馆总分馆工程作为一项保障人民群众基本文化权益的德政工程、民心工程，得到了中央的高度重视和地方各级党政的大力支持及社会各界的广泛关注，受到广大人民群众的欢迎。我们寿光市委市政府对总分馆建设工作给予高度重视，把总分馆这项文化惠民工程，作为推动社会主义新农村建设的一大举措，作为完善农村公共文化服务体系建设的重要内容，进一步加大了资金投入。

1、总分馆体系的内涵

近年来，随着我国图书馆体制改革的不断推进，图书馆总馆/分馆制的服务模式越来越被图书馆界所推崇。总馆/分馆管理模式，是指城市图书馆纳入一个管理体制，统一管辖，统一经费来源，统一业务行政管理，统一技术支撑系统，统一服务平台和分布式的统一馆藏。在全部图书馆网络覆盖范围内，设立一个地区中心馆，即总馆，负责网络内所有图书馆的公共业务和行政管理等，还负责该地区的较大规模的全面的图书馆服务，包括全面的参考咨询和信息服务。其他的图书馆作为分馆，根据分馆属性级别，分别负责不同范围、不同层次的本地图书馆服务。

1.1总体要求

按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源，优化配置，建立以市级图书馆为中心馆，县（市、区）级图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化中心为服务点的总分馆体系。在此基础上，实现资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。这种新的运行模式，打破了多年来形成的图书馆单一管理、单一服务的格局。

1.2寿光市公共图书馆发展迅猛

寿光市公共图书馆拥有图书资源近百万册，先进的管理系统和操作软件完全能够满足下设分馆的所需。为了落实全市图书下乡惠民工程，满足镇、街、村、社区居民精神文化生活需要的迫切需求，根据寿光的实际情况，寿光市图书馆在总馆分馆制的基础上采取图书馆“一卡式”的服务均等化模式。

市图书馆和镇、街道签订分馆协议，每个分馆配备图书1万册，并定期轮换。分馆建设工程各级领导非常重视，多次发文询问建设方案，经过多次研究评议确立了最终实施方案。实行“一卡式”服务均等化模式，主要是将寿光市图书馆、文化信息资源提供给镇（街）文化中心（综合文化站），配备专门车辆负责定期配送和更换图书。镇（街）文化中心同时挂两块牌子，即寿光市图书馆分馆和**镇（街）图书馆。至2017年，我市已建成分馆16个，服务点12个，休闲书吧2个，镇、街道实现了全面覆盖，并免费向广大群众开放，惠及群众100多万人。

2、总分馆模式运行

2.1规范管理

市图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化室为服务点，总馆和分馆是统一整体，共同构成一个服务网络。其业务管理集中于总馆，通过管理平台督促乡镇分馆的业务开展。组织开展全市图书借阅、阅读推广以及丰富的群众文化活动。

建立一体化的规范管理机制。寿光市图书馆专门编印了《寿光市图书馆总分馆建设指南》，制定了的分馆建设标准及服务规范。

2.2分级运行

图书馆总馆负责全市图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到乡镇分馆，在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对乡镇分馆人员进行业务培训，指导各乡镇分馆的业务活动和读者服务工作。乡镇分馆负责配送图书的登记、上架、借阅，做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献服务，组织乡镇阅读推广活动。

2.3定期配送

图书馆总馆牵头，定期组织图书配送，统筹全市图书资源，实现资源共享。图书馆总馆、乡镇分馆基本藏书参与流动借阅。建分馆初期，由市馆统一配送分馆图书1万册，并为分馆每年流转图书不少于1万册。

2.4通借通还

图书馆总分馆在本市范围内，读者借书卡一卡通用，通借通还。方便了读者借书还书，图书资源得到了充分利用。

3、总分馆建设存在的问题

3.1 政府经费投入问题

当前我国政府基本公共服务体系呈现出总体水平偏低、发展不平衡的特征，公共图书馆作为完全政府投入的公益性单位，在这方面表现的更加明显。一些城市和地区，纷纷将街道和社区图书馆挂上分馆招牌，并一次性投入资金，之后却因体制未能理顺而疏于监管，资金也无保障，甚至文献数据亦不能统一，根本无法实现资源共享，最终使分馆空有其名，任其自生自灭，非但没有实现效益，反而造成了资源浪费。

3.2管理人员问题

基层图书馆建设馆长的带头作用非常重要，镇街分馆馆长作为带头人，要具备图书馆行业工作基础和专业素质。即使非图书馆专业出身但具备较高职业精神的镇、街由文广中心工作人员兼任图书馆负责人也可以较好地带动图书馆社会效益。但很多分馆馆长或由临时工作人员担任或综合素质欠佳，日常表现平平，严重影响了总分馆体系整体服务水平的提升。分馆管理人员业务水平也有待提高。

3.3服务问题

服务意识不够，分馆大多存在服务水平不高，设施利用率偏低的现象。延伸服务开展困难。由于各方面的原因，分馆缺少举办活动的积极性与自觉性，馆员也缺乏策划、组织、开展读者活动的能力。乡镇分馆活动的缺失，使图书馆的资源、服务得不到宣传，至使许多乡镇民众并不了解图书馆，当然也就不会走进图书馆。

4、总馆/分馆建设的建议和对策

4.1建立投入保障机制

要统筹规划，加大对总馆分馆体系建设的投入力度，不断提高公共财政用于发展公共图书馆事业的建设比例。同时，积极鼓励和支持社会力量参与公共图书馆服务体系建设。

4.2制定长期的基层图书馆管理员培训计划

对于不具备图书馆专业基础的基层图书馆，馆长的带头作用是显而易见的。新加入总分馆体系分馆的基层馆长，在新加入全市图书馆总分馆体系时就应在总馆相关岗位包括采编部、少儿部、电子阅览室、借阅部和参考咨询部等进行跟班培训，每个部门不少于一周。

同时，加强对基层图书馆一般工作人员的基础工作技能培训，注重系统性和实用性，延续全市总分馆人员的培训制度，提高基层工作人员的业务素质。

4.3考核管理

每年，总馆对全市分馆开展服务情况，图书利用情况，图书管理情况，是否按规定做好借阅登记，图书损坏、丢失追偿责任不落实情况，以及图书是否挪作他用的情况，进行考评。

要突破圖书馆事业发展瓶颈，需要我们站在更高的角度审视当前发展现状。从提高人的能力、资金效益、创新管理机制等方面入手，调整内部管理结构，充分发挥中心图书馆的核心与导向作用，继续推进与寿光市城市建设相适应的地区图书馆网络整体形态的构建，形成以数字图书馆技术为依托的整体图书馆网群并以此作为寿光市特色，覆盖和服务全地区。

参考文献

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[2]程亚男. 公共图书馆建设与服务的基本原则解读[J]. 图书馆理论与实践，2011（ 5）

[3]王自洋. 公共图书馆服务均等化存在的主要问题分析[J].图书馆，2008（ 5）