我国城市风险很多，旱灾、洪涝、台风、暴雪、冰雹、地震等自然灾害交替出现，火灾、爆炸、社会治安形势严峻，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。要系统建设、强化管控，推进城市安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

一、城市安全风险辨识管控难点及存在问题

我国城市工业化进程中，由于安全基础总体薄弱，因而城市安全风险辨识管控问题依然突出。

城市安全风险辨识管控工作起步晚，工作目标不够明确，管理体制不顺，部门之间工作尚未形成合力。加之风险辨识内容广泛、涉及面广、牵涉部门多、监管标准缺失等，造成资源、信息共享不够，规划、指导落实不力，推进、协调配合不够。

企业安全生产主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄，安全风险辨识不严格、不细致，事故隐患排查不彻底、整改不得力，日常安全管理力量薄弱、制度缺失，管控措施不实、不严、不到位等情况依然存在。由于小微企业多，行业领域繁杂，政府部门监管力量薄弱，日常监督检查有盲点。加之，企业从业人员业务素质、安全常识、应急能力不够，教育培训不到位，有章不循、有法不依、盲目侥幸等违法违规行为依然存在，是事故多发的根源。2014年至2016年，常州市共发生危险化学品火灾、爆炸、泄漏中毒事故18起，死亡6人，直接经济损失3000余万元；发生生产经营性道路交通事故1028起，死亡434人，较大事故6起，约占全市生产经营性事故85%；建筑行业共发生生产安全事故103起，死亡103人，平均约占全市工矿商贸生产安全事故总数的40%。

公众在日常生活中缺乏危机意识。一方面，公众对危机的反应不敏锐，对应急标志标识不熟悉，不能很好应用应急设施设备，逃生意识不强；另一方面，公众缺乏应对危机的常识与技能，求生方法知之甚少，对生命缺乏尊重和爱护；同时，政府对应急救援基础建设投入不足，宣传教育与专业培训演练不够，盲目逃生、盲目施救，极易酿成群死群伤事故。

二、加强城市安全风险辨识管控的对策思考

强化综合监管职能。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容。建议政府成立城市安全风险管控领导小组，加强宣传教育培训，加大普法力度，切实增强广大人民群众危机感。充分发挥政府相关部门的职能作用，形成工作合力。整合各类信息资源，完善城市隐患、风险数据库，编制城市安全风险清单，绘制城市安全风险分布电子地图，为城市安全决策提供技术支撑。

推进城市安全发展实施细则。强化顶层设计，建立统一的风险辨识和分类分级监管的标准规范，解决各层级辨识方法、监管分级不科学、不统一、不全面等问题。全面开展城市风险点、危险源的普查工作，对可能影响城市公共安全的风险点、风险类型、发生概率、影响范围等做到“情况清、底数明”，防止“不可能”或“想不到”的问题引发的安全风险。

建立健全城市法治体系和安全技术标准，加强城市基础建设和综合治理，大力整治城市建成区安全隐患，加快重点产业安全改造升级，淘汰落后产能。坚持制度建设、过程管控，统筹推动、综合施策，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、有效防范遏制重特大事故的发生。

严格落实企业安全生产主体责任。通过严格监管执法，进一步强化企业安全生产主体责任的落实。依法开展专项培训和社会层面宣传教育，强化岗前培训和日常管理，不断提高从业人员的安全技能、风险防范和责任意识。积极推进安全生产诚信体系建设，建立失信惩戒和守信激励机制；鼓励中小微企业购买或由政府购买服务的形式，由第三方中介服务机构提供安全技术服务和安全生产管理。立足长效、依法治理，建立和完善城市安全治理长效机制。