2018年全省安全生产执法工作以防范遏制重特大事故为重点，通过“安全生产执法提升年”，实现事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额5万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法检查企业数比例）“五个上升”，事前执法数量（立案数和处罚金额数）继续保持在全国第一方阵；违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%，力争行政复议零撤消和行政诉讼零败诉；执法装备应配尽配，设区市、县（市、区）两级执法机构规范化100%达标，占编人员100%回归执法岗位，执法人员培训覆盖率100%；规范现场执法办案装备配备基本标准，统一开发使用执法终端实用软件，实现执法办案网上审批流转，实时推送，互联互通，数据共享，便捷执法，规范管理。

“3月22日，根据群众举报，常州市安监局会同新北区安监局执法人员，对新北区一家塑料容器有限公司进行现场核查，发现该公司西北角围墙外搭建有两个彩钢瓦大棚，内部存放有过氧化甲乙酮、甲醇等大量塑料化工桶。鉴于该批危险化学品易燃易爆且数量较大，现场不具备安全储存条件，在当地公安等有关单位的协助下，市安监局于次日凌晨将该批危险化学品安全转移至专业储存场所，消除了重大安全隐患。”这是全省安全监管监察系统严字当头，开展“安全生产执法提升年”活动，保持监管执法高压态势、防范遏制重特大事故的缩影。

坚持执法为先，突出执法重要性

去年，全省安全监管监察系统以“安全生产执法年”为抓手，紧紧围绕中心工作，强力推进事前执法，严厉打击非法违法行为，执法数量大幅上升，执法模式不断创新，基层潜力得到激活，执法效应逐步显现，争先氛围日益浓厚，规范化建设有序推进，全省安全生产执法工作取得了明显成效。

“当前全省安全生产执法存在工作不平衡、重点不聚焦、认识跟不上、能力跟不上、宣传跟不上等五个方面主要问题，各级安监部门‘一把手’要亲自抓执法工作，发挥行政执法的引领作用，采取有力措施，在事前立案数、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比上实现‘五个上升’。”省安监局局长陈忠伟在全省安全生产执法工作会议上如是指出。

规格决定摆位。全省各地始终将执法工作列入“一把手”重要议事日程，定期研究、部署、推进，初步形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、系统上下通力抓”的工作格局。

“落实铁腕治安的要求，持续保持严处重罚高压态势，通过开展精准执法、重心下移等措施，集中查办大案要案，强化对非法违法行为的警示曝光，营造浓厚的执法氛围。”苏州市市委常委、副市长吴庆文在全市安全生产行政执法推进会上提出。

南通市安监局新年后召开的第一个专题会议就是“安全生产执法提升年”启动会议。“通过全面推广集中执法、委托执法、全员执法、联合执法等多种执法方式，全面建立‘一案五制’工作法（在一个行政处罚案件中，建立清单提醒制、典型案例警示制、被处罚企业承诺制、定期回访制、重点帮扶制五项制度），全力打造‘高质量执法服务、高质量发展’这一执法品牌，努力实现‘执法监管队伍规范化建设、监管执法能力水平、监管执法监督水平’三提升。”南通市安监局局长邰江淼介绍。

据徐州市睢宁县安监局局长郑磊介绍，县委县政府高规格部署、高标准量化指标，将“安全生产执法提升年”活动纳入重点经济目标考核、社会综合治理考核、“比学赶超”主题季考。县安委会联手政法委、县督查室，成立安全生产执法专项督导组，“周调度、月通报”及年度考核消防、交巡警、交通运输、市场监管等行业主管部门执法任务完成情况。

坚持问题导向，提升执法精准性

“聚焦重点精准执法，把执法的指向调整到压降事故、推进安全生产形势稳定好转上来。执法强的地方开展有针对性的执法行动，把执法工作和压降事故挂起钩来，使执法工作在专项整治、重大隐患挂牌督办、夯实地区安全生产基础方面发挥重要作用。执法弱的地方在深入查找企业重大问题和重大隐患方面下功夫，加大企业非法违法行为的打击力度，达到检查一次触动一次，执法一次震慑一次，处罚一家警示一片的效果。”省安监局提出要求。

据省安监局有关负责人介绍，今年安全生产执法工作重在扩大两个覆盖面。一是扩大执法检查覆盖面，在集中打击危险化学品、矿山、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产失信“黑名单”管理、发生过亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，实施拓展性、针对性执法。二是扩大违法违规行为立案查处覆盖面，按照行政处罚权力清单，盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节，以安全生产各项法规标准为依据，以执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（试行）》为抓手，进一步拓宽执法检查范围，做到应处尽处。通过两个覆盖面的提升，有效促进企业安全生产主体责任的全面落实。

“集中查办大案要案，提高执法威慑力。”省安监局提出，各地突出重点行业领域、重点环节，集中优质执法资源，集中办理大案要案，加大违法违规企业曝光力度，严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度，突出抓好省、市、县三级联合执法，对一些不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击。

针对企业夜间生产容易麻痹大意、事故容易多发的问题，无锡市新吴区安环局连续开展安全生产夜间执法检查。3月中旬以来，常州市钟楼区安监局开展“双随机、一公开”安全生产专项执法检查，通过“双随机”抽取程序，随机选派执法人员5组，深入企业现场开展专项执法检查，对检查中发现问题的企业，责令限期整改，跟踪检查。对存在违法行为的企业，公开曝光，依法处理。从2017年4月起，昆山市启动安全生产双随机抽查，制定“一表两清单、两库一平台”的随机抽查制度，涵盖97项双随机抽查事项清单、3000家双随机抽查对象库、66名执法检查人员名录库，开发“双随机”抽查平台，全面拓展执法处罚广度与深度。一方面，加强部门协同联动，将火灾事故、工伤事故作为执法处罚案件的重要来源。另一方面，强化各类违法行为法律责任适用，拓展执法监察深度，保持“打非治违”高压态势，加强对危险化学品、粉尘涉爆等企业的专项执法监察，突出对沿沪地区、区镇结合部等重点区域的执法监察，严厉打击非法经营储存危化品、安全生产承包租赁类违法行为。

坚持创新驱动，提升执法融合度

“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”路在脚下，事在人为，安全生产执法改革创新势在必行。全省各地安监部门勇于担当尽责，敢于创新破难，将“安全”与“责任”烙在脑海，将“实干”与“巧干”融于行动，将“检查”与“执法”相互融合，不断提升安全生产执法效能。

南通市开展“一案五制”工作法，在一个案件的处理过程中，通过执法时“清单提醒制度”“被罚企业承诺制度”，指导企业深入开展自查自纠，主动弥补和完善安全生产薄弱环节，解决执法检查点少面窄，不能全面覆盖的问题；通过执法后“典型案件警示制度”“监管执法回访制度”，解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题，真正破解前纠后犯的监管困境。

泰州市姜堰区从规范安全生产执法行为出发，创新建立“五整改一监督”安全生产执法工作机制，坚持说服劝导在先、公开信息在先、公开承诺在先、纪律约束在先、跟踪监督在先。并公开承诺：凡未经说服教育、友情提醒、限改指令、隐患通报和发放跟踪监督卡五道程序的，一律不得立案处罚；凡经以上程序仍不按要求整改的，一律立案查处。

张家港市凤凰镇综合执法局以强有力的执法手段，加大事前处罚力度，掌握遏制各类事故的主动权。执法检查形式多样化，加大专项执法检查频次，强化错时夜间突击检查，推进执法双随机抽查，对辖区内企业做到全时段监控、全区域覆盖。行政执法手段多样化，除警告、责令改正、罚款、责令停产停业传统常用形式外，还灵活运用查封扣押、约谈、集中召开专题会议、曝光通报、专家会诊等方式强化监管。例如：针对冶金、粉尘等不符合安全生产条件的企业，采用《现场处理措施决定书》，责令停产或停止使用相关设备。对违法违规从事化工生产、抛光打磨、无证经营烟花爆竹单位实施查封、扣押等措施。探索实施智能化监管，开发执法平台，安全生产重大危险源监控系统接入平台进行统一管理，实现对镇区重大危险源的实时监控。开发“执法双随机”功能，采取随机抽取执法人员、随机抽取执法对象的方式进行，对安全生产重点企业每周至少抽查一次，每次抽取不少于五个执法对象，做到全随机、全监督、全覆盖，并且每月对抽查结果进行公开。实施安全生产网格化管理，落实各行政村和各网格监管员监管责任。利用村级安管队伍便于监管村级小微企业的优势，确保小微企业有人管、有人盯，实现安全监管横向到边、纵向到底、齐抓共管、全域覆盖。