桂良发

国务院2014年10月20日《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)指出，我国体育产业发展推行政社分开、政企分开、管办分离,加快推进体育行业协会与行政机关脱钩,将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由体育社会组织承担。《意见》中指出鼓励发动社会力量共同参与发展足球，强调多方合作，动员各种力量，多种机制耦合，广泛吸纳资源，合理配置资源，多种体育形态相互依存，相互促进[1]。在发达国家，政府也是鼓励社会力量共同发展体育，在英国，如果民间组织既能实现政府的目标，又能很好地从最基础到最高水平去发展他们的运动项目，将获得更多的政府合同[2]。因此发动社会力量共同发展体育是有先例可循，也是值得我国校园足球借鉴的途径之一，探索学校、企业、行业合作以协会形式助力发展中小学校园足球模式，一方面有助于整合社会资源，为校园足球人才培养提供新的思路，拓宽中小学校园足球发展的路径；另一方面，有助于完善中小学校园足球人才的培养体系，推动我国校园足球的发展。

1　佛山市校园足球传统发展模式

佛山市作为广东省青少年足球后备人才输出大市，一直以来对广东省足球发展起着至关重要的作用，特别是女子足球，为省队乃至国家队输送了大批的优秀人才，佛山市青少年足球后备人才的培养有着相对成熟的体系，但是传统的人才培养模式有很大的局限性。

2　传统模式带来的问题和不足

2.1整体水平不高、竞争力不够

佛山市校园足球队伍在2015年参加省级比赛处于中游水平，与省内几个足球传统强市相比，差距比较大，这与佛山市足球在广东省的地位是不相符的(表1)。

表1　2015年佛山市中小学年龄段参加省级比赛情况

2.2区域发展不平衡、强弱两极化

佛山五区中小学足球的发展不平衡，禅城区、南海区、三水区校园足球发展水平高，而顺德区、高明区发展缓慢。

2.3基础设施简陋、师资难满足

城区地皮稀缺造成部分学校只能开展五人制足球，而农村中小学场地设施简陋；全市体育老师约有1800人左右，足球出身只约占1/6，按照教育部门的统计，目前全市体育老师缺口约为200人左右，足球教师数量严重不足。

2.4家长支持度不高、社会舆论大

传统的人才培养模式存在学生过早荒废学业的情况，一旦无法成为职业球员就会面临出路的问题，另外存在只要踢足球就一定会影响学习的传统观念的影响，所以大部分家长并不支持孩子踢球。

2.5组织机构不完善、监管不可控

传统模式完全依赖了教师的责任心，学校只能依靠成绩来对教练进行奖惩制度，这极易造成功利主义，从而衍生出训练量过大、虚报年龄、借人打比赛等问题，无人监管，校园足球发展不可控。

2.6资金来源渠道单一，经费不足

传统模式下，政府选择一些足球特色学校和传统学校进行拨款，而对于一些普通中小学的经费拨款是微乎其微的，即使国家加大校园足球的资金支持力度，仅仅依赖政府拨款，对于佛山市这么多的中小学来说也是杯水车薪，难以满足需要。

2.7足球培训风靡、体系显混乱

随着近两年足球成为校园内最炙手可热的项目，各种夏令营、特训营、邀请赛、足球电视秀、足球宝贝、外教兴趣班等层出不穷，部分培训机构将足球培训作为捞金的工具、升职的筹码，锦标主义、功利主义已然成为青少年足球发展的瓶颈。

3　校企行协同的校园足球发展模式

佛山足球促进会是指在市体育局、教育局、企业、学校共同参与组成的社会组织。促进会通过吸纳大量愿意投身佛山青训的社会人员为我会会员，在会员中选出会长一名，副会长多名(来自的体育局、教育局、企业、学校的足球知名人士)，理事会成员7名，会长主持日常工作，理事会成员由会员选择产生，理事会成员分别负责总务部、培训部、竞赛部、新闻部、外联部。促进会运作方式，以某一小学为例：小学没有专职足球教练，与促进会的外联部进行联系，想找两名教练长期为其学校提供足球教练服务，外联部将具体情况汇总到理事会，理事会讨论后决定接下这个培训，理事会成员之一培训部部长在微信群内发布教练培训消息，群内所有具备D级资格的教练就可以根据自己的时间报名参加，多名教练同时报名参加则由部长择优录取用，然后教练进入学校完成培训，财务部收取学校的酬金后，按照规定，将教练酬金发放给教练个人。

3.1企业、学校、教育局、足协多方参与管理

校企行多方合作、共同管理促进会的日常工作，包括：资金筹集、对外宣传、酬金发放、师资招聘、培训、晋升；队员训练、外出比赛、送教入校等活动。企业负责促进会的组建，由某一个企业牵头，联动其他企业共同参与，并担任促进会的法人代表；学校需在人财物多方面配合企业完成促进会工作，积极搭建校企合作平台；教育局和足协作为名誉会长对促进会日常管理进行监控，名誉会长不具有理事会投票权，但可以要求理事会进行决议。

3.2理事会管理机制

理事会对会内事务共同决议，集思广益，民主选举能够预防促进会利益化，以确保促进会健康发展，不唯成绩论；注重普及，而不是只注重高水平人才培养；注重训练效果，而不是注重收费多少。

3.3市场经济管理方式

不同级别师资待遇不同，水平更高，待遇更高；学员参与培训级别越高，支付费用越高。当学员水平提高到一定阶段后会产生一些经济效益，学员可以通过赞助费、广告费等来支付培训费用，市场化的管理方式可以最大化激发教练员、学员的动力。

3.4整合资源、建立资源库

整合学校、企业、政府多方资源，建立师资、场地资源重新有偿分配学生可以得到优质培训学校闲置场地可收取费用学校教师课余有训练费企业可以有宣传平台校园足球可以得到发展。

4　校企行协同发展模式推进校园足球发展的优势

2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，方案提出中国足协与体育总局脱钩，调整改革发展方式的创新，调动各方面积极性，整合各方面资源，营造良好氛围，主动推动足球项目发展。三社团管理模式的创新。中国足协在完善协会章程基础上自主办会，内部机构设置、人员管理等方面拥有自主权[4]。2015年9月1日《广州市足协改革方案(试行)》方案中提出，团结联系全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，开展足球活动，制定行业标准，承接政府部门交给的工作任务，以职业俱乐部为龙头、校园足球为基础、青少年培训为重点、竞赛活动为杠杆，全面推动广州市足球事业不断发展[5]。一系列政策出台，为校园足球发展带来了很好的机遇。

4.1保障各区平衡稳定发展

不再单方面依赖体育局对足球的重视程度，去行政化后，成立独立的社会组织将有利于各区自我发展，同时相互之间又有着良性的竞争，这样将极大促进青少年足球的发展。

4.2整合资源，缓解场地设施、师资的压力

在场地设施方面，一方面将附近的学校、社区、公园、盈利性场地建立资源库，就近择优借用或者租用场地，实现资源最优化利用，市场化的运作模式将充分调动起资源再利用的积极性，政府对价格严格把关，杜绝恶意抬高价格等情况出现。促进会资源整合利用，达到资源利用的最优化，实现缓解场地设施的问题。

在师资方面，吸引附近体育教师、退役运动员、足球毕业生、专业教练等资源进行整合，只要具备能力的，培训后上岗。教练分为专职和兼职两种，教练可参加中国足协D级、C级、B级、A级教练员培训班晋升资格，提升待遇。

4.3容易让家长接受

送教进校园，让家长一起参与，借助现代通信直播训练或比赛，家长随时可观看学生训练、比赛情况，当孩子身体强壮了、生活习惯好了、意志品质顽强了、沟通、抗挫折、团队协作等能力明显提高了，家长就不会反对孩子们踢足球了。

4.4组织机构完善、政府和人民的双重监控

无论是培训收费、教练待遇、教练等级等都会通过媒介对外公开，接受政府和人民的监督。教育局、体育局、企业、学校都能够适时掌握促进会的情况，有问题都可以向理事会反映后通过会议决议，理事会也会定期开展会议，对会内一些事务进行决议，例如针对一些不具备能力的或者是师德有问题的教练，理事会决议后停教或取消教练资格。

4.5多渠道资金投入，促使校园足球良性发展

探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。多方面的资金投入能够很好的缓解校园足球的压力，来自政府财政支持、企业赞助、家长支出、商业赞助可以实现促进会的日常运作。促进会不同于一般的商业机构，不属于个人财产，属于促进会共有财产，只要可以保持正常的运作即可。当资金有富足的时候，可以适当提高教练员酬劳、或者更多的邀请专家对我促进会进行指导，加大青年教练员的培训力度，增加比赛或者活动的组织等，市场化运作模式能够最大程度的激发社会的资源，实现可持续发展的目标。

5　校企行协同发展模式需要的支持

校企行协同发展模式是佛山足球发展的一次尝试，模式的完善还需要学校、企业、政府部门的通力合作，才能更好的为佛山市中小学校园足球服务。

5.1学校是协同发展模式的基础

学校不仅要支持和鼓励教师、学生参加促进会，同时还应树立主人翁意识，与企业一同努力，借助促进会这个足球培训平台共谋校园足球发展大计。

5.2企业是协同发展模式的血液

协同发展模式的运作不仅需要资金方面的投入，还需要更多精力方面的投入，非赢利协会需要佛山企业家们的无私奉献精神，共同努力谋发展。

5.3政府部门是协同发展模式的保障

协同发展模式必将面临巨大的市场经济的考验，功利主义、夺标主义极易滋生，政府部门在促进会发展的过程中要严格把关，落实到人，切实做好监管工作。

6　结束语

足球要发展，青少年足球是关键，佛山校园足球的发展道路不能也无法复制其他市的模式，必须博采众长，根据市情探索出一条具有佛山特色的校园足球发展道路，校企行协同促进校园足球发展模式是一个尝试和突破，能够很好的缓解佛山市校园足球发展面临的诸多问题，建立和完善校企行协同促进校园足球发展模式也可以为我国校园足球的发展提供新思路。

参考文献：

[1]杨桦，任海. 转变体育发展方式由“赶超型”走向“可持续发展型”[J].北京体育大学学报，2013(1)：1-9.

[2]Department for culture,Media and sport.A sporting future forall[R].London:DCMS, 2000.

[3]汤晓波.当代英国体育发展模式的转变——基于政府与民间组织合作的视角[J].体育学刊.2013(5)：55-60.

[4]蔡振华在足球改革工作会议新闻发布会上的讲话[EB/OL].http://www.fa.org.cn/2015zqggfzhfa/dt/2015-08-18/481915.html.

[5]《广州市足球协会改革方案(试行)》审议通过[EB/OL].http://www.gzsports.Gov.cn/Info/1021/6309.htm