关于工程项目招投标研究

2018-03-31蔡宇

四川水泥 2018年3期

关键词：投标代理招标

蔡宇

(四川路桥华东建设有限责任公司，四川成都 610200)

1 项目投标概述

工程招标是指将建设项目作为一种贸易形式，通过买方对卖方进行商品交易，并通过多种卖方的秘密报价竞争，从多个卖方的固化到达成交易协议，根据协议实施的标书。

项目招标是指通知出具的所有者提出建设项目,利用法律形式来吸引项目承包商参与竞争,选择法定程序上最好的单位,来促进建设项目的完成。

工程招投标是指对工程承包单位的特殊审查取得的投标资格，根据招标文件的规定，招标单位在投标书中要求填写投标书，以取得法律诉讼的胜利。

在市场经济条件下，项目投标制度的建立和实施，市场竞争的保护，反对市场垄断和市场经济高速发展的重要保证。

2 当前建筑市场投标活动存在的问题

2.1 体制现状提供“操作”可能

我国现阶段的制度建设，基本上是对项目业主的分块分割、各法人单位，并根据行政隶属关系必须接受上级部门的监督。为了摆脱所有项目单位的专业化水平，招标代理制度引入招标阶段，建设阶段对政府进行社会监督和管理和执行。从实际出发，建筑市场存在的问题大多是在招标阶段产生的，招标代理制度没有实施“三公”原则在项目投标过程。从本质上讲，是体制改革。现有的系统建设项目法人性质的不是法人,是各级政府的委托代理人,他们有合法的灵活空间,选择招标的代理资格考试,评标和选择来引导他们的决策服务的机构。在经济学中有一个理性的人假设，因为他们可以为个人获得更大的回报而承担很小的风险，道德约束力不太容易。

2.2 招标代理的行为不规范

工程招投标活动的监管方法已通过审批管理进入过程监督、违法违规登记备案和依法查处，并通过招标代理机构进行招标项目的运行。由于时间短，我国还没有建立完善的招标代理市场制度，只有部分的规定，这也是一个很大的问题，原因和机构在工程建设方面缺乏自律，甚至因为它的优势影响了投标结果。

2.3 大量的外国企业涌入市场

过去,在市场不开放的条件下,所有建设项目由当地的施工单位完成,即使项目质量问题,也是“内部消化”,尽管它可以保护国内企业的生存和发展,但似乎在很长一段时间,不利于市场的良性循环,不利于促进社会经济的发展。随着时代的进步，国家公开招标战略的大项目、大企业，使招标过程更加透明、公平，最大保证了项目质量和投资效率;这一政策的另一个结果是，许多外国公司开始向道路市场注入大量的本地公司，以公平竞争和竞标。在日益激烈的市场竞争环境中，如何获取资格在强大的外资企业面前，如何合理利用当地资源优势赢得投标，也是建设单位面临的一个主要问题。

2.3 招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源

目前我国的招标方式是将设计图纸发给招标单位，计算投标单位的工程量，然后按照自己计算的工作量填写单价。招标前，各投标单位必须投入大量人力物力，计算工程量，并填写单价，以提高成本报价，特别是对于不成功的企业，损失较多。而国际惯例是由招标人委托专业人士或设计单位统一计算工程数量，并在投标文件的统一中提出。投标时，投标人只填写单价，而不是数量，节省大量的人力和物力，可以大大简化投标过程，缩短投标时间，降低成本，有利于整个社会资源的节约。

2.4 建设单位的决策不合理

在选择代理机构时，建设单位往往不能由集体企业决定，而主要领导是唯一的。这样容易导致检察机关选择不具备完成委托招标工作任务的能力，或使招标代理机构与建设单位领导有直接利益关系，收受贿赂。此外，一些建设单位的主要负责人的自私自利，或节约投资成本，投标方式，使用投标权接受“回扣”，选择有利的建设单位，这应该是一个公开招标项目，以明确招标。这完全扭曲了投标系统中公平和诚实的原则。

3 对工程项目的预防和控制投标中存在的问题提出对策

建筑工程招投标行为成为社会热点，各级领导部门，特别是建设行政部门和行政监察部门投入了大量精力，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

3.1 纠正法律法规中存在的漏洞和冲突

我国正处在法制建设的转型期，一些法规需要制定、实施、完善和修订。但从提高招标监理质量的角度来看，应加快建设法律，尽快解决一些问题，进而保证招标活动的正常使用，继续提高投标的工作质量。

3.2 培育招标代理行业的健康发展

通过各种业务培训方法，通过专业知识、技能和职业道德培训，强化招标代理机构的工作人员。加强对招标代理机构的限制，实现规范管理。根据《建设条例》和相关法律法规，依法对招标过程进行监督，掌握招标文件的内容，避免投标违规行为的发生。同时，业主的行为受到进一步的规范和限制，以减少招投标代理的干扰，促进招投标代理市场的有序竞争。

3.3 知己知彼，心中有数

不仅要照顾好我们的企业清单在投标报价之前,试图了解自己的竞争力量,如果可能的话,最好是建立一个同行竞争对手报价信息文件,为同一单价在同一市场环境形势总体稳定,所以不但要“知己”,还要“知彼”,分析竞争对手的习惯,提供报价,做到心中有数。

3.4 改进公路工程招标投标方法

虽然公路工程招投标管理方法目前已被修改,但仍有很多不完美的地方,或方法本身有一些漏洞造成的招标信息发布方式不是光滑的,有些信息不公开,从而严重影响公平竞争的招标过程。因此，我们仍然需要在未来积累更多的经验，通过调查和研究，我们可以改进和创新正在出现的问题，从而有效地消除各种不公正。

3.5 加大教育宣传力度，打击招投标违法犯罪。

绝大多数的公路企业规划项目的相关法律法规都不甚了解，市民的意见是最广泛的监督机制，只是加强了相应法律法规的宣传和教育，为工程项目招标规范提供了护卫。教育宣传对象，以招标领域为重点，列举了招投标案例的典型案例，增强了教育的权威性和真实性，提高了主体的法律意识。鉴于已经超过红色的，严厉惩击，让潜在的非法活动退出，不敢犯罪，通过依法惩处罪犯和教育，创造势头来达到早期预警的作用。各有关部门在任何时候都将保持警戒状态，提高对工程项目投标犯罪和公诉的调查水平，实施监督管理，加大对招标违法犯罪行为的打击力度，减少职务犯罪。