浅谈建筑招投标中潜藏的风险隐患及解决

2018-03-31谢飞铭

四川水泥 2018年3期

谢飞铭

(福建恒顺工程咨询有限公司，福建南平 353200)

0 引言

随着持续改革和发展的社会主义市场经济，涉及中国建筑行业的各项法律法规都已经逐渐的完善了，无论是关于工程建设中的腐败问题，还是建筑工程的招投标管理制度等方面。然而，因为计划经济的影响到目前为止依然存在，部分建筑施工单位对当前形势的发展还未能很好适应。以行贿受贿的方式在建筑工程中取得承包工程权、假招标、规避招标的案件屡屡发生，这些行为即没有遵守《中华人民共和国招标投标法》，也对建筑市场的公平竞争投标秩序带来了阴影。

1 建设工程招投标中潜在的风险隐患

1.1 监管部门和建设单位存在的问题

在招标过程中，建设单位为了获取更多的利益，喜欢批少建多，使用阴阳图纸、阴阳合同。喜欢搞虚假招标，暗地定明着招。喜欢私下邀请招标，不依法对相关部门进行上报，提供公平机会给投标单位投标等。部分地方的监管部门即当选手也当评委，公平公正的原则被严重破坏。

2.2 代理招投标的行业制度规则欠规范

现如今很大一部分建设单位在进行建设工程招投标时，都会委托有关招标代理机构代为进行。然而招投标代理的单位不仅很多工作人员业务素质欠佳，甚至还存在暗地串通投标人投标的违法行为。此外，编写的不规范招标文件，招标文件的条款前后矛盾，不到位的投标单位资格审查等，这些因素都可能给招投标工作带来隐患风险。

2.3 在部分投标中存在暗箱操作的行为

一些投标单位在建设工程进行招投标时，为了抢标，会在私底下通过协商让一些相似单位进行陪标，再利用陪标单位在例如报价上制作、标书编制粗糙的弱点，让自己单位的优势得到突显，最终中标。这种不合法的竞争行为不但无法保证工程的施工安全以及质量，也会给建筑行业埋下巨大隐患。此外，也有部分承包商会报低于成本价的价格以便中标，然后在之后的施工中以次充好，偷工减料。还有部分企业依靠编造假的业绩证明去达到中标的目的。

2.4 评标定标工作不科学

作为招投标过程中最关键部分之一的评标定标工作，既要能够公平公正的体现招投标活动过程，还一定要有一个科学规范、公开合理的评标体系。然而，我国对所提的科学规范的评标方法方面还有很多缺陷，导致大多数建设单位依然以选择低成本为评标定标准则，最为重视报价的高低。评标人员很大一部分来自建设单位自身，这个状况也会对评标定标的公正性产生严重影响。

3 建设工程招投标中存在隐患的处理对策

3.1 对招投标制度进行进一步的完善

管理人员想要完善招投标制度，第一要做的就是对建筑工程招投标合同的合法与完整进行保证，一定要仔细阅读合同条文，持续关注涉及有关合同管理的法律，严格按照《合同法》以及《招投标法》的要求进行。工作人员要仔细熟悉法律的规定，查看合同有没有漏洞，并在第一时间进行完善，保证项目工程合同的完整以及清晰。其次，对建筑企业的施工资质要进行严格审核，避免脱离实际的过低报价。即要重视细化合同标的，也要审核合同条文的合法性，而且要对相关技术附件以及主合同的内容进行完善，编制完整的供货清单，加强合同管理，注明服务产品。第三，要对阶段性资金的支付条件进行进一步的细化，是否选用后付款或者提前支付的方式，要结合具体工作情况决定。另外，在签订合同之前，一定要制定措施用以规避风险，对风险转移地点要明确落实，再制定科学的应对方案，假如没有特殊约定，可以依照合同标的所有权的交付状况来对风险和物权进行转移。

3.2 规范招投标流程，做好有关工程的合同管理

想做好相关工程的合同管理，第一要务就是对项目工程合同管理内容进行进一步的细化，使之合同管理体系得到完善，形成完整、科学的管理工程合同的制度。在签订合同之前，必须制定完善的操作流程和管理制度针对合同管理、招标、合同谈判、存档备案、采购、合同审查、评标、合同会签以及各种授权等工作。此外，对财务部、质检部、采购部等各部门的权责必须仔细划分，强化它们之间的合作，确保各个部门的工作能够做到衔接。例如在开展合同会签以及合同审查工作时，合同管理部门需要质检部和采购部给予协助，以更好的对合同内的每一条款进行审核。另外，在工程合同管理以及签订的工作中，采购部发挥着关键的作用，一定要持续对该部门的职能进行强化，保证采购部自身的统一与独立，要重视对该部门人员的品德修养、法律素养、职业技能以及语言组织能力进行提升，从而从根本上提升采购部的合同信息管理技术质量。

其次，招投标流程的规范，也需要与规范施工材料的招投标采购流程，设计相应的标准，具体建筑工程项目规模进行紧密的结合，采购方一定要在遵守法律法规的前提下选择采购方式，合理规范招标采购流程，依法招标。制定完善的备案手续，做好行政报批工作，依法制定建筑材料采购项目。同时，采购方也要严格按照法律规定的程序，让评标方法能够更加科学完善，保证中标人是满足相关要求的，从而全面做好评标、招标以及定标工作。此外，采购方一定要对以前的相关工程合同范本进行认真参考，细化各类合同文本，让合同范本管理的工作得到彻底规范，协同法律专业人士和合同管理部门的人员制定出最完美的合同范本。

最后，采购方对供应方的管理也要依法进一步强化，提高合同法律的效力，保证合同主体的资格，确保工程合同具有相应要求的履约能力。采购方也要对供应方的税务登记证、资格证书、商业信誉、市场地位、组织机构代码、营业执照以及财务报表等进行严格审核。

3.3 对建筑工程招投标管理模式进行优化

建筑工程招投标的管理模式最好在信息技术的帮助下，达到“多元主体共治”的效果。如今，建筑市场通常由三大主体组成，它们分别是为工程主体服务的承包商，为市场主体服务的技术咨询顾问以及发包工程的开发主体。所以，建筑工程招投标主体，分别在“半 DB 模式”、“资格人士负责制”以及“项目经理代表制”三种运行机制的基础上开展工作。经由上述各主体之间的合作治理，建筑工程招投标管理就可以实现覆盖企业、行业以及政府的“多元主体共治”的优质管理模式。其中，项目经理代表制一般表现在建筑企业的内部控制领域。项目经理作为管理招投标与管理建筑项目中的关键一环，是保证项目内外能够分工协作的重要角色，需要直接负责质量安全、项目成本以及进度四个方面。对内需要与企业内部的多个部门代表进行合作，对外负责生产指挥权以及发送业主的指令。资格人士一定要由有相应执业资格的专业工程师或者建筑师担任，并对整个项目从招标、投标到中标、从设计到施工过程的内外协调、监督管理以及技术审核负责。在进行审批时，对图纸的提交、许可申请还有技术协调，都必须通过资格工程师（建筑师）在提交之后开展。半 DB 模式对之前把业主当作唯一核心的运作机制进行了摒弃，同时协调了涉及到多方的利益。