苟俊杰

（四川阳安交通投资有限公司， 四川 简阳 641400）

0 引 言

目前在我国，担任公路工程政府性投资项目业主单位有如下几种形式：交通行政主管部门、代建单位、政府成立的平台公司等，目前在四川各市州采用得最多的是由政府平台公司担任项目业主。本文主要介绍由政府平台公司担任项目业主，如何做好项目建设管理工作。

从建设程序上项目业主主要是对项目前期，项目设计，项目招投标，项目施工，项目交竣工等方面进行管理。从管理内容上项目业主主要是对项目质量、进度、安全、技术、成本、征拆协调（以下简称“六位一体”）等方面进行管理。

项目的建设程序既是项目合法合规的首要体现，也是确保实现项目“六位一体”的直接保障。国家为保障项目的顺利推进，也制定了很多法律法规及管理办法，业主的主要职责就是执行国家现行的项目前期有关文件编制办法，招标投标及工程建设管理等一系列法律法规，让“有法必依、执法必严、违法必究”落地。

1 严把项目立项关

一个公路工程项目一旦经有权国家机关依法确定实施后，项目业主就要立即启动项目前期相关工作，包括环评、水保、地灾、压覆矿、行洪论证、通航论证、规划选址、土地利用规划等，在取得这些基本资料批复后，再将经评审通过的工可文本报项目审批机关（发改委)审批及招标核准，即我们通常认为的完成立项，立项批复可代项目建议书批复，也可单独审批。至此，项目前期基本做完。严把项目前期关要做好以下几方面的工作：

1.1 高标准选择前期有关报告编制单位

项目前期有关报告存在种类多、涉及部门广、审批繁琐、时间紧等特点，故择优选择有关编制单位就显得尤为重要。一是编制单位的资质要求就高不就低选择，资质的高低与编制水平绝大多数是正比例的；二是业绩要求一定要严格，实践证明，业绩与编制水平是成正比例关系的；三是参与编制人员要相对固定，不能随意变更。

1.2 严把编制报告的评审关

报告的评审关也是一个重要的环节，报告的深度及是否符合实际，有没有可操作性，都是在这一环节来把关。故在这个环节中，评审专家的选择就尤为重要。实践证明，报告的深度关主要请行业专家把关，后者则由相关职能部门及业主把关。

1.3 确保责任落实到人

因项目立项前期各报告涉及的部门多，审批流程复杂，时间跨度也较大，为提高效率，一定要落实专人跟踪，随时有人对接，排出时间节点，随时关心催促，做到心中有数。

2 严把项目招投标关

根据《中华人民招投标法》的相关规定，该招标的项目必须招标，且严格根据项目规模或审批机关的核准确定招标形式。

2.1 招标资质条件就高不就低设置

招标资质条件的设置在合法合规的前提下，尽可能高设，资质条件的高低与履约能力是相称的。

2.2 业绩要求与项目规模相匹配

业绩要求至关重要，同时要匹配项目规模。特别是投资比较大及施工难度大的项目，更是这样，试想，让一个从来就没有施工过桥的队伍来施工桥，是什么后果呢？答案肯定是不言而喻的。另外业绩个数要尽可能多设。

2.3 人员及设备要能满足项目要求

人，是做事的关键，不管是设计、监理还是施工招标，人员的条件及人数的设置极为重要，首先是人员的资质条件设置要高设，包括资质及业绩两方面；另外，人员数量的设置要能满足项目的需要。

2.4 重要合同条款要在招标文件中体现

重要合同条款包括：合同工期、违约处罚、权利义务、支付条件、工程变更、相关系数等都要约定清楚，避免争议出现时扯皮。

3 严把项目勘察设计关

项目设计，是干好整个项目的关键，精品工程要精品设计。一是要严格履约。人员要严格按投标文件到位，不准随意更换；二是严格审批勘察设计任务书。这是很多业主容易疏忽的地方，总觉得有与没有、深度达没达到、内容完不完整都无所谓，其实这都是不正确的，就好比在施工管理过程中，不注重施工组织设计是一样的，组织机构设置合不合理、工期计划合不合理、勘察布孔满不满足《勘察规范》要求等，都应严格审批，并严格执行；三是设计工期严格督促，严格考核及处罚；三是设计质量严格把关。首先是勘察的深度要严格检查，防止弄虚作假，敷衍了事，从而导致因堪察深度不够而影响设计质量，施工过程中，工程变更大增，致使管理失控。其次是要把好设计评审关，专家的确定不仅要满足各专业关，也要满足数量及质量关，确保高水平高质量。必要时可请设计咨询把关。

4 严把项目施工管理关

项目施工管理，是整个项目推动中，周期最长，管理难度最大、涉及面最广的一个环节，是项目管理的重中之重。需做好以下几方面工作：

4.1 严把项目履约关

从实际来看，投标人为了中标一个项目，其在投标文件的编制过程中，都将本公司最强的管理技术人员，机械设备等放入投标文件中，故在施工进场后，将严格按照投标文件的人员及机械设备要求到位，非特殊情况不得变更。这样做便为管好项目抢占了第一步先机。

4.2 严把施工组织设计关

俗话讲“磨刀不误砍柴工”，施工组织设计至关重要，首先要厘清思路，项目先干哪些，后干哪些，怎么干，都全在施工组织设计中，只要把工期倒排好了，材料、机械设备及资金需求也都一目了然。整个项目就能实现有序施工，避免“哪里黑就在哪里歇”“一天和尚撞一天钟”的盲目状态出现。

4.3 严把现场管理关

现场管理一定要严格监管，包括质量、安全生产、文明施工、隐蔽工程、各施工工序等都要按相关规定监管到位。一是充分发挥监理在现场管理中的作用，要授于其一定的权利，特别是违约处罚权，一旦发现有违规行为，立即惩处，确保将其消灭在萌芽状态；二是充分利用好现场业主代表的监管职能；现场业主代表不仅要对施工单位实行监管，更要对监理的履职行为进行监督，防止搞利益共同体，搞一言堂。

4.4 严把工程变更关

工程变更是在一个项目中，必须要发生的行为，但如何来把控，这就显示一个业主的水平。原则上，只要有利于节约造价，有利于节约工期，有利于提高质量安全的工程变更，经过专家论证后，就可以变更，但在现实中，施工企业往往以追求利润的最大化为目的，千方百计搞工程变更，利润低甚至亏损的项目就变更减少，反之则变更增加。这便给业主提出了更高的要求，在搞好制度建设的同时，还要具有识真假、知深浅、懂敬畏的能力。

4.5 严把中期计量关

中期计量有两个目的，一个是证明已完工的工程项目是合格的；二是对已完成的数量进行认定。故在中期计量中，业主要把好两道关，一是必须对质量合格且提交的质量证明附件等资料都齐备的项目才准于计量；二是对已完成的合格工程数量要严格把关，防止瞒报。同时支付时要严格按合同约定办理，避免多支。

5 严把项目交（竣）工验收关

交（竣）工验收工作，要做好以下几方面的工作。一是把好外业的质量关，重点是做好交（竣）工验收检测及相关评定工作；二是把好内业资料关，必须严格按交（竣）工验收的相关规定办理，所有目录的资料缺一不可。

结束语：公路项目的建设管理是一个很复杂的过程，本文作者主要从建设程序的各方面对其作了一定的阐述，谈的深度还较肤浅，知识面也较窄，还需要更多的能人智士来归纳总结，以期帮到与我有相同经历的人。