杨茂林

(北京华通公路桥梁监理咨询有限公司， 北京 100024)

1 PPP模式概述

在我国的工程建设发展过程中，PPP模式属于一种新的融资模式，在我国的建设过程中所呈现出非常大的优势。近年来随着政府投资项目的增多，经常会有融资不足的情况出现。而PPP模式的利用，其可以帮助政府将融资压力大大降低，将基础设施建设项目当中的建设效率大大提升，促进项目进程加快的重要融资模式，从战略层面上来讲能够为项目的双方提供比较大的便利性。但是，对当前的PPP项目的实际架构进行分析可以发现，在PPP项目当中，其不仅有普通项目在建设过程中存在的风险性，并且在时间以及空间方面也具备一定的延伸性。这样的话就使得项目在投资的过程中会对外界环境产生比较大的依赖性，而相比于一般的工程项目来说其风险性也就更高。所以，要想使得我国的基础设施建设需求得以满足，而且将风险进行降低，就需要在PPP项目的实际开展之前对其中的风险进行认真地分析，有一个全面的了解。通过风险应对措施的制定，使得PPP项目充分发挥其作用。

2 PPP模式的主要运作模式

对于项目而言，要想能够与PPP模式相适应，应当要具备以下几个方面的属性：需求长期稳定，并且在将来的收益过程中保持稳定；技术比较成熟，并且产出标准也非常明确；保证良好的投资环境，而且投资额达到一定的规模。

在新建的项目当中，主要采用的是：BOT模式，即建设-运营-移交，BOO模式，建设-拥有-运营。

在社会资本当中，其投资PPP项目主要的目标是为了能够获取一定的投资回报，主要的投资回报主要可以分成三种方式，包括可行性缺口补助、使用者付费以及政府付费三种方式，依据实际的付费方式来对ppp模式进行选择：

（1）经营性项目：使用者付费（采用BOT、BOOT等模式），例如：供水、供热、供电、供气、高速公路、污水处理等。

竞争性项目：例如：医疗、养老、教育、旅游、产业园等。

（2）准经营性项目：项目类型，可转换领域，例如：学校、医院、养老、旅游景区等。

（3）非经营性项目：项目类型：无收益来源，例如：市政道路、水库、景观绿化、休闲广场等。

3 监理企业现状分析

3.1 监理单位对工程进度控制

长期以来，只是在施工项目的月计划的协调与审核方面加以关注，而在项目的进度方面，特别是在对设计阶段的进度控制却没有落实到位，并且在对工程物资进行采购的时候，也没用将进度控制切实落实到位。

3.2 监理企业能做的费用控制

在当前阶段当中，监理企业对于费用的控制依旧只是停留在对合同单价方面的简单计算或者是审核，而在实现的估算以及控制方面则不能够介入；在实际的过程当中，缺乏有效的手段。

3.3 合同管理

在大多数监理企业当中，对于合同的管理依然只是停留在对于签约之后的程序上的管理，大多数情况下只是一种形式。

4 PPP模式下监理企业不利因素分析

在监理企业当中，不能够根据PPP模式的改变而进行改进，在内部工作模式方面依然沿用以往的工作模式，只是在项目的管理服务阶段进行，对于PPP项目管理服务相关方面的工作没有充分的加以落实。

监理制度落实不到位。通过相关案例发现，我们必须要制定一个完整的监理程序，只有这个程序被制定好，才能够真正保证项目的实施。此外，在对监理系统进行管理的时候，我国也没有相对应的法律对它进行制约，这就使得很多监理工作者为了谋得自己的私利，对自己的工作并不负责任，使得一些比较差的材料应用到建设工程项目当中，从而影响了整个建设工程项目的质量。

在区域性分布方面比较明显。在工程建设市场当中，条块分割比较分明，存在着严重的保护主义倾向，使得建立企业跨行业、跨区域发展比较困难，这种现状对于一些发展比较缓慢的监理企业而言是存在着很大的不利影响。由于在长期的发展过程中缺乏充足的市场资源，所以一些小型的监理企业会逐渐的被市场淘汰，久而久之，就会在建立行业当中出现垄断性的竞争，不能够有效地保证监理项目的质量。

监理企业自身规模、人员配备不完善。在开展具体工作的过程当中，因为一些监理工作者自身素质低下，这些问题导致监理工作在实际开展的过程中无法真正的发挥功效。虽然在短时间内不会察觉到异样，但是如果长时间就会发生一些重大的问题。因为对于相关问题不能及时察觉，所以不能够及时针对问题制定出相对应的解决措施，这就使得施工工作无法顺利开展，各种问题相继出现，从而使得整个项目出现问题。

5 PPP模式下监理企业有利因素分析

对于监理企业而言，政府对其的定位虽然在某种程度上来说约束了其业务范围，但是从另外的方面有可以使得建立企业的业务得到有效地夯实，通过社会与政府双方的监督，能够使得企业对于自身的工作行为进一步的规范，保证监理人员能够认识到监理工作的重要性，对存在的问题可以及时的发现，并采取有效地措施加以解决，从而促进项目能够顺利的进行。

对于监理企业而言，其工作特点是能够深入到施工现场当中，在质量、安全以及投资管理方面，招商者对监理企业的人员更加信任，所以能够在很大程度上促进企业的发展。

6 PPP模式下监理企业应对措施

对于相关的监理企业来说，有关领导对于PPP模式下项目的实施特点应当加以重视，与企业的实际情况相结合，对组织计划进行制定并完善，从而使得企业的优势可以充分的发挥出来。通过信息沟通平台的建立，使得项目建设过程中各方面的信息能够及时的反映，并对企业的战略计划调整奠定基础，从而有效的应对各种风险问题的发生。

对组织战略进行相关的调整，通过机制与体制的入手，从而使得企业在经营制度与管理制度方面能够更好的适应市场经济体制。

积极转变思想，将经营思路进行拓宽，建立起可以与PPP模式下的企业经营管理体系相适应的体系；树立其走出去的思想，拓宽营销思路。在监理企业当中，营销工作是其生存与发展的重要基础，因此需要提前介入到对项目信息的追踪，加强潜在业主关系的维护，对设计信息能够及时的获取，使得企业的知名度、影响力不断扩大，从而将地域限制进行打破。

要积极的介入到PPP模式当中，使得企业的发展空间得到进一步的拓展。在工程建设过程当中，工程的设计环节属于比较靠前的位置，相比较来说，监理企业更加容易取得设计单位、政府的信任，所以对于监理企业来说，需要对项目在策划、设计阶段加强关系维护与信息的额沟通。

加强各类专业人才储备，消除自身短板。首先需要配备优秀的总监。由于监理活动比较注重服务质量，虽然服务一词看似“平常”，但是做好是有一定难度的。服务的质量往往会受到项目总监的影响，同时项目总监的工作能力以及综合素质也会直接关系到监理合同的履行情况，以及所监理项目的工作质量。项目总监可谓是整个项目监理部中重要的领军人物，由于其工作能力会直接关系到一线员工，所以很多业主会比较认“人”。因此一定要着重配备优秀总监，促进监理团队更好的发展、建设。其次需要合理设置项目团队。由于监理队伍的内部组成也会关系到监理工作的效果，所以除了需要配备更好的监理总监之外，还应当以本项目的难易程度、规模大小以及工程特点为基础，科学的确定项目监理部的每一个人员，形成优秀的监理团队。同时在项目的实施阶段还应当做到人员的搭配工作，不仅需要保证整个监理团队专业结构合理，同时也应当考虑到监理队伍技术层次以及年龄结构这些方面，以便于保证效率，造就一支专业具有高强竞争力较强的优秀监理团队。

与基础建设产业链加强上下游的合作关系，从而使得产业链发展合力得以形成。对于已经有长期关系积累的监理企业来说，应当与各类开发商等加强合作，从而使得PPP模式联合体得以形成，将各自的优势发挥出来，促进PPP模式的良好运转。

企业形象和品牌战略: 以客户需求为导向, 在紧跟改革形势的同时，面对市场，行业要做好共同的基础工作，例如：重视监理市场环境调查与分析；对服务项目、服务对象特点研究；研究市场细分和市场定位，行业服务内容推广与服务成果展示，市场交易和竞争规则制订，服务标准、规范的维护等。

总的来说，对于监理行业而言，PPP模式的应用对其来说不仅是一项全新的领域，而且也是其在新形势下发展的重要机遇。因此，需要对相关解决方案进行积极的寻找，与PPP模式特点以及企业的自身特点相结合，将自身的能力不断提升，使得现代化的经营理念得以树立，从而促进企业竞争力的提升。

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