裴增进

（垣曲县水利局，山西 垣曲 043700）

1 工程概况

1.1 地形地貌

垣曲县位于山西省南部，运城市东端，地处中条山腹地、黄河岸畔。辖区东西最宽间距63 km，北南最宽间距58 km，国土面积1620 km2。境内最高海拔2358.0 m（历山主峰舜王坪），为晋南最高峰，最低海拔176.7 m（西阳河与黄河交汇处的马蹄窝），为山西省最低点。境内较大河流有毫清河、允西河、板涧河、西阳河、五福涧河等，均由北而南注入黄河。

地势西北高、东南低，境内北部高峻，南部低缓，西、北、东三面环山，南临黄河，中部为垣曲山间盆地，呈北宽南窄的葫芦形，海拔在600～800 m之间。由于自然侵蚀及新构造运动等影响，项目区内形成了黄土丘陵沟壑区、土石山区等复杂多样的地貌特征，丘陵起伏，沟谷发育，地形支离破碎、沟壑纵横。

1.2 水资源量

1.2.1 水资源量

根据山西省第二次水资源评价结果显示，垣曲县多年平均水资源总量为1.86亿m3，其中地表水1.74亿m3，地下水1.03亿m3，重复计算量0.91亿m3。多年平均可利用量为6558万m3，其中地下水多年平均可开采量为725万m3，地表水年可利用量5833万m3。地表水主要来源于毫清河、允西河、干涧河、板涧河、西阳河、五福涧河等。

1.2.2 全县水资源开发利用量潜力

根据垣曲县2014年水资源年报，各类供水工程供水量为2235万m3，地表水供水量1910万m3，地下水供水量325万m3。其中用于农业灌溉用水量1335万m3，用于工业用水量900万m3。

垣曲县是运城市地表水最丰富的区域，地下水资源也未超采，水资源开发利用潜力很大。可开采量4323万m3，其中地表3923万m3，地下水400万m3，再加上小浪底库区可为垣曲农业灌溉提供2410万m3的黄河水资源，垣曲县小型农田水利工程建设发展潜力很大。

2 小农水重点县项目建设

历史上垣曲是个“七山、二水、一分田”的山区传统农业县，人口主要集中在黄河、西阳河、允河、毫清河、板涧河、五福涧河等河流的低级阶地，水丰地肥、气候温和、经济相对繁荣。由于小浪底水库建设的需要，垣曲县黄河沿岸、县境内入黄支流（西阳河、允河、毫清河、板涧河、五福涧河）汇入黄河处两岸及纵深地带，面积约100km2的范围内成为水库淹没区，淹没影响区包括7个乡镇的42个行政村、164个居民组、4个乡镇政府及138家企业。全县淹没影响总人口多达4.2万人，淹没影响总面积6647.10 hm2，其中淹没耕地2856.03 hm2。

随着水库移民人口的迁入，粮食需求量突然加大。移民均来自水利条件较好、土地比较肥沃的黄河岸边低级阶地，迁移到水利条件相对较差的旱塬地带，且移民安置区多属山前冲、洪积裙地带，虽然土地面积较大，但地形复杂、地面坡度大，农业耕作条件极差。

为确保小浪底水库移民人口的生活水平不降低，确保移民安置区的迁入移民与当地村民共同脱贫致富。国家投入了大量资金，先后进行了后河水库、后河东塬灌区、后河西塬灌区、后河历山（同善）灌区、允西灌区以及数十处小型提水工程建设。由于工程建设和管理中存在制度不完善，机制不健全，水价体系滞后，工程标准低、配套差，水利用系数低、灌溉困难，设施老化严重等问题，垣曲县2015年小农水项目实施区主要为移民安置区。

3 项目建设管理分析

3.1 建设管理“四制”落实

3.1.1 项目法人负责制

实行项目法人负责制，明确了责任主体，以县水利局为项目法人单位，在上级主管部门的领导和指导下具体负责项目的运作。

3.1.2 项目工程招标制

为保证工程质量，由山西华安建设项目管理有限公司，作为招标代理。在山西招投标网、运城市公共资源交易网发布了招标公告，然后根据《中华人民共和国招标投标法》分7个标段，向社会公开招、投标，公开、公正、合理地确定了7家施工单位。

3.1.3 项目工程监理制

由具备相应资质的山西源泉水利工程管理有限公司，对该项目进行监理。监理单位根据《工程建设合同》以及《工程建设监理合同》，代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。

3.1.4 项目合同管理制

按照《中华人民共和国合同法》等有关规定，垣曲县2015年度小型农田水利重点县建设项目部作为项目实施单位，与施工单位、监理单位分别签订了施工、监理合同，各方明确了相互的权责，合同由专人管理。

3.2 质量保证体系建立

项目部成立了质监组，严格执行工程质量监督检查制度；乡（镇）、村成立了质量监督组，同步进行质量监督。严把原材料关，工程所需的水泥、石子、砂子、管材、钢筋等材料，必须采用正规厂家的优质产品，工程建设领导组采取定期和随时相结合的办法，对工程材料进行检查，保证材料合格。落实监理制，由监理对项目施工工序进行跟踪监督、检查，及时处理有关质量问题。项目部出台了施工质量奖罚制度，每月由监理部组织对各标段施工质量进行评比。

3.3 安全保证体系建立

项目部和施工单位建立了以项目经理为安全生产第一责任人，以岗位责任制为中心的安全生产责任制。

项目部设安全检查小组，各施工单位设专职安全员，从上到下，形成安全生产管理、实施、检查和监督体系，将安全隐患消除在萌芽状态，确保工程安全无事故。

3.4 责任制落实

为使垣曲县小型农田水利重点县建设项目顺利进行，县人民政府成立了“垣曲县小型农田水利重点县建设领导组”。下设资金整合、项目规划及实施、项目督察三个办公室。

县水利局成立小型农田水利重点县建设项目部，设立了工程组、质检组、安全组、财务组及办公室，划分了人员职责，责任落实到人。要求施工单位的项目经理、技术负责人每月出勤不低于22 d。要求监理单位的总监每月参加项目部及监理列会，要求不低于5 d的现场监理指导，总监代表及现场监理要求每月必须坚守工地。

4 经验做法

4.1 加大宣传力度

垣曲县2015年小型农田水利重点县建设项目实施过程中，水利局通过地方电视台制作专题片，通过报道、刷写标语等方式对小农水重点县项目进行宣传，使项目区群众充分了解、认识项目实施的重要性，以及项目实施后对群众带来的切身利益，推动小农水重点县项目顺利开展。

4.2 严格管理，接受群众监督

项目建设全面实行“四制管理”。监理公司及施工单位落实质量责任制，严格按照“三检制”进行控制。

各乡（镇）成立了以包片领导和包村干部为成员的质量监督和矛盾协调领导组，村委会成立了质量监督小组，每天至少一人在施工现场跟踪监督，发现问题能够及时反馈给项目部，使工程质量进一步得到保证。

4.3 加强资金管理，加大协调力度

资金管理上，严格执行《小型农田水利重点县建设项目资金管理办法》设立专户。资金完全按照规定用途使用，不允许截留、挪用和滞留。

由于项目区地形复杂涉及范围广，且有占地、清苗赔偿等补偿费用，矛盾协调难度大，施工难度增大。我们在实施过程中，首先由县政府组织多次召开乡（镇）、村小农水重点县推进会，使项目区各级领导克服一切困难，积极配合项目部，派专人跟踪协调，使小农水重点县项目得以顺利实施。

5 结语

在小农水重点县工程项目建设过程中，垣曲县严格执行四制管理，制定了质量与安全保证体系，推行受益群众全过程参与工程建设，为当地村民共同脱贫致富，改善移民迁入区的农业生产条件，提高农作物产品质量和产量，提高农民收入发挥了重要作用。