威海市农村饮水安全建设管理探讨

2018-03-26曲兆文

山东水利 2018年7期

曲兆文

（威海市水利局，山东威海 264200）

威海市2 605个村庄，实现村村通自来水的村庄达2 579个，其中，单村供水1 663个,规模化集中供水916个，总受益人口161万，自来水普及率达到99%，高于全省平均水平（95%）。目前，全市还有26个村未通自来水，其中文登区17个，乳山市8个，经济开发区1个，主要是受规划拆迁、地理位置过于偏僻等因素影响，但村民都能靠引山泉水或自家手压井解决吃水问题。全市农村饮用水水质达标率总体呈上升趋势。

1 存在的主要问题

1.1 农村饮水安全标准较低

一是单村水处理设施不完善。全市1 663个单村，已安装处理设施678个，加之多年持续干旱，水源水量不足，水体自净能力减弱，客观上导致硝酸盐、微生物等水质指标超标。二是农村水源地缺乏有效保护。部分单村水源地尚未严格按照要求划定保护区或保护范围，部分水源选址不规范、保护措施不到位。三是水质检测能力不足。环翠区、文登市、荣成市和乳山市4处县级农村水质检测中心全部建成，但个别运行不理想；全市28处镇级水厂仍有50%没有按规范设置水质检测室；市、县两级卫生监督、监测经费普遍不足，抽检覆盖面较低、监管盲区较大。

1.2 农村规模化供水进展缓慢

一是工程进度较慢，资金缺口较大。2014年市政府出台《威海市农村规模化供水工作实施方案》，计划用5年时间，新增规模化供水村庄1 299个、改造单村586个。任务完成后，全市农村规模化供水人口覆盖率达到74%。市级方案下发后，部分区市推进较为缓慢，除市财政安排1亿元补助资金外，部分区市尚未列入县级预算，资金缺口较大。二是已建工程利用率不高。全市实现规模化供水覆盖村庄916个，利用率不足70%。

1.3 供水工程长效运行机制没有建立起来

全市2 579个通水村庄，1 500个村不收水费，水费收取率仅为42%；收费村庄中水价也相对较低，勉强支付电费，维修、折旧、人工等费用无法计提。不收费导致浪费水严重，进一步加剧饮水困难。加之各区（市）尚未按照省、市要求落实工程维修养护资金，容易形成“建设、损坏、再建设”恶性循环。另外，卫生监督、水利技术力量薄弱，水处理设施缺乏有效监管等因素也影响工程长效运行。

2 建议措施

2.1 实施好抗旱应急打井工程

一是积极争取上级资金支持，争取更多缺水村庄纳入上级扶持盘子。二是建立动态调度机制，掌握实时情况，精准落实人员、设备及拉水车辆等抗旱措施。三是通过通报、约谈、派驻工作组等措施，督促部分区（市）尽快落实抗旱资金及缺水村庄解决方案。

2.2 加强水处理设施及水质检测能力建设

一是抓紧完成消毒设施配套工程收尾，争取2018年底再完成一批单村消毒设施配套建设任务。二是提高农村水质监测覆盖面，通过落实监测经费、整合检测机构资源、开展业务培训、增配检测装备和技术人员等措施，提高水质检测能力，扩大水质监测覆盖面。三是组织力量对全市单村水处理设施使用管理情况开展排查，建立工作台账，抓好整改落实，保障水处理设施发挥效益。

2.3 加大农村水源地保护

依据《山东省农村公共供水管理办法》等规定要求，对单村供水水源地划定保护区或保护范围，设置保护标志，落实保护措施，杜绝污染排放及对水源有影响的禽畜养殖活动，结合农村综合环境整治和新农村建设，加快农村生活垃圾和生活污水的处理设施建设。

2.4 大力推进农村规模化集中供水工程建设

一是积极争取上级农村饮水安全巩固提升项目补助资金，加快推进本年度计划任务，确保年底前再改善252个村饮水安全条件。二是开展规模化供水中期评估，分析问题，研究对策，谋划好2018年、2019年度实施方案。三是按照“一村一策”原则，制定切实可行的到村入户宣传方案，通报水质情况，普及安全用水知识，提高群众对规模化供水的接受程度。

2.5 探索建立长效运行机制

加大对基层水利业务指导，抓好农村水管员选配及技术培训，指导各区（市）因地制宜制定用水管水相关规章制度，落实管护措施，发挥村水管员在工程巡查、水源保护、水费收缴、日常维修等方面的作用，解决好饮水安全服务“最后一公里”问题。同时持续深入开展水情、市情和节水宣传教育，增强群众节水意识，树立“水是商品”的意识，形成节约用水、用水缴费良好习惯，有效缓解当前供水压力。

3 有关建议

3.1 进一步理顺和明确农村饮水安全责任体系

一是逐级落实农村饮水安全行政首长负责制。按照属地管理原则，各区（市）政府（管委）是责任主体，各镇政府（街道办）是第一责任人，各村委会负责运行管理。村庄吃水出现问题，应第一时间由镇政府（街道办）负责处理。二是各区（市）政府（管委）要将组织抗旱作为当前压倒一切的中心工作，抓紧研究辖区内抗旱应急保供水工作方案，尽快落实抗旱资金，解决群众当前饮水困难问题。将水源、管网与电、路、气等城乡基础设施同步考虑，提高方案可操作性。三是针对村庄不收水费问题，建议市政府责成各区（市）政府（管委）牵头研究对策，通过列入考核、适当补助、适时通报、水费收取情况与相关政策挂钩等措施，禁止将不收水费作为村委竞选条件，逐步解决吃水不交费陋习。

3.2 健全农村饮水安全工作推进机制

一是建议市政府制定《威海市生活饮用水卫生监督管理办法》，明确地方政府和各级行政主管部门在供水安全方面的职责、权限。二是加快推进卫生计生综合监督行政执法工作。建议按照国家卫生计生委等六部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》要求，在国家级开发区设立综合监督执法机构，解决监督力量不足问题。三是由市水利局牵头，财政、卫计、环保、水务等部门及各区（市）政府参加的农村饮水安全联席会议制度，及时互通水源地监测、水质监测、水处理设备配套等信息，定期通报情况，形成监管合力。四是建立农村水处理设备备案制度，建设或经营主体将设备类型、建设地点、水质检测、相关卫生许可等信息报当地水利、卫生计生、食品药品部门登记备案。

3.3 加大财政资金投入力度

一是建议市政府责成各区（市）政府（管委）加大资金投入，将抗旱应急、农村规模化供水、卫生监督、水质监测工作列入县级财政预算，补齐资金缺口，保障工程顺利实施，水质检测能力不断提升。二是《山东省农村公共供水工程维修资金筹集和使用管理暂行办法》（鲁财农〔2014〕26号）规定，设立农村饮水安全维修养护补助资金，由市、县两级按比例筹措，干旱年份对抗旱应急工程给予补助，正常年份用于水费补贴或日常维护，具体办法由市水利局、财政局研究制定。