徐文腾，刘洪明，王沁宇

（1.潍坊市水文局，山东 潍坊 261061；2.山东正大地理信息工程有限公司，山东 潍坊 261061）

政府购买社会化公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，是一种新型的政府提供公共服务方式。通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

1 潍坊市水文水资源监测站网概况

1.1 原有水文水资源站点情况

至2012年底，潍坊市各类水文监测站点368处，包括国家基本水文站13处（其中河道站5处、水库站6处、潮位站2处），雨量站93处（其中常年站47处，汛期站46处），蒸发站7处，墒情站20处，泥沙站3处，水质监测站46处，水土保持监测站2处，地下水监测站128处，其中向国家、省防汛指挥部门报汛的站点56处。这些站点所监测、收集和提供的水文数据，为防汛抗旱、水资源管理、保障水利工程规划和设计、保护水环境等方面发挥了重要的作用。

1.2 新增水文水资源站点情况

截止2017年5月，潍坊市兴建新增各类水资源监测站点229处。其中中小河流水文监测系统恢复水文站4处、新建水文站32处（生产业务用房10处）、新建水位站23处、新建雨量站131处，区域年度用水总量监测站27处。

2 购买服务的范围和内容

2.1 购买水资源监测设施社会化服务范围

为保障新增水资源监测站点工作正常开展，首先要保护水资源监测站点的设施设备不受人为损坏，使其正常运行，对设施设备进行必要的保养和维护，对发生故障的设施设备能够及时检修；同时为获取准确及时的水文数据，需要进行必要的驻测、巡测等监测工作。

购买的服务包括站点看护保护服务，水位、流量、用水量、蒸降的委托观测服务、劳务人员监测辅助服务、设施设备保养维护服务、应急故障抢修服务、国家法定计量器具检定、数据传输服务等。

2.2 服务要求

主要是对131处雨量站雨量设施（观测场围栏、观测场基础），23处水位站、32处水文站水文、27处区域用水量监测站基础设施（点、桩、标、牌，观测路，自记水位井，降蒸、径流观测场等）和水文自动测报设备（雨量遥测设备、水位遥测设备等）的看护保护。

3 组织实施

3.1 购买主体

根据《山东省机构编制委员会办公室、山东省财政厅关于印发政府购买服务范围审核办法的通知》，从事公益服务的事业单位在提供服务过程中，需要借助社会力量的，经主管部门同意后，可借鉴购买服务的方式和机制运作。

3.2 承接主体

承接主体即提供水文水资源监测设施运行服务的公司。提供服务的公司应为在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织，划入公益二类、公益三类和从事生产经营活动的事业单位，以及依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等。鉴于水文水资源监测设施运行工作点多、面广、条件艰苦、专业性强的特点，承接主体除满足上述规定的基本要求外，还应具备提供水文服务所必需的设施和专业技术能力等资源条件。

3.3 严格按照合同管理执行管理工作

按照合同管理的要求，根据当年批复的部门预算及购买水资源监测设施运行服务项目计划，与承接主体签订采购合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等。购买主体按合同要求支付资金，并加强对提供服务全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，严禁转包行为。承接主体要严格按照合同约定提供各项服务，保证服务数量和质量。购买主体按合同要求支付资金。对供应方提供的服务实行全过程跟踪监管，依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查验收，并建立经费划拨与考核结果相挂钩的办法。

4 绩效考核与评价

4.1 绩效目标

确保水文监测站点水文监测设施设备完整，不发生遭人损毁、破坏等事故发生；确保雨量、水位、流量、测量等测验任务按规范要求完成，提交水文数据成果要符合水文测验、资料整编等规范要求；确保监测站点雨量、水位、视频监控等数据传输正常，数据准确率达到95%以上；确保各站点设备正常运行，正常运行率达90%以上；确保站点自动监测设备的完好率达到95%以上，水文自动监测设备维修响应时间小于30 min；仪器设备检定提交当年国家计量器具检定证书。

4.2 检查考核

检查考核是保证购买水资源监测设施运行社会化服务工作能够取得实效的基本手段，也是检验政府资金是否发挥出最大效率的重要措施。检查考核分省、市、县三级进行，县级检查考核每月进行一次，市级检查考核每季度进行一次，省级检查考核每半年进行一次。检查工作可以根据需要不定期进行，随机到相关站点进行现场查看。对连续两次县、市级检查考核、一次省级考核不合格者，采购人有权终止合同，另选服务商。

5 积极效应

5.1 解决人员不足问题，提高监测能力与水平

在测验站点、任务、工作量成倍增加的情况下，运用政府购买社会化服务人员，满足了潍坊市水资源运行管理的需要。购买社会化服务人员专业能力强、有责任心，大大提高了潍坊市水资源监测成果的精度及准确性。

5.2 减轻财政压力，推动事业单位改革

潍坊市引入政府购买社会化服务方式进行水资源监测工作，不但顺利完各项水资源监测工作，同时也是对我国下一步事业单位改革进行的有效尝试，是事业单位改革的一个突破点。

5.3 促进社会化市场经济发展，增强服务能力

政府购买社会化服务是借助专业服务机构的优势完成潍坊市水资源各项监测工作的举措，在打破政府职能部门单一提供监测工作局面的同时，有利于引导民间主体、民间资本多方参与，推动社会市场经济的发展，增强社会活力。

6 结语

潍坊市对新建水资源设施运行实施了政府购买社会化服务。两年以来，购买社会化服务的常驻站人员在测站与水文职工同工作、同管理，服从安排，圆满完成了汛期各水文站及区域用水量监测站的水文监测防汛任务，取得了良好的成效。