镇江市建设工程安全监督站

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2003年，在国家建筑事业蓬勃发展的同时，社会上有这样一种现象：很多民工手中一大把欠条，却无人兑现。该种社会现象确实存在且不容忽视，并极大地损害了广大民工的根本利益。后来，国家政府部门在各地成立了建设领域“清欠”领导小组办公室，由地方政府主要领导担任组长，由人社、住建、公安、司法、信访等部门组成成员单位，为广大工地民工解决困难。

清欠工作多发生于元旦至春节期间，以下简称两节期间。两节期间是建设单位支付施工单位工程款的时间节点，也是班组发放民工工资的时间节点。工地工人在两节期间结算工资，回家过年。因此，造成元旦之后，大量的工人因劳资纠纷问题去地方清欠办上访。当然，除了两节期间，工程停工、班组负责人携款潜逃、公司经营亏损等突发情况发生，也会造成工地工人上访，但较之两节期间，相对较少。

每起清欠案件都不同，如同一般的经济纠纷案件，不能分门别类或者一概而论。下面由笔者根据四起真实案例，进行分析论述。

1、案例一

2015年下半年，某工地工人二十多人集体至该市清欠办上访。该案件涉及金额近6万，前后耗时3天解决。该工地班组负责人手下班组二十多人，因公司认为其班组所做工程不合格，在该班组所做工程未结束的情况下，该班组工人集体罢工，并至该市清欠办上访，要求结账回家。班组负责人同意结算工钱，但由于其中个别人员趁机虚报工时，造成当日协调未果。带头闹事人员为四川籍中年男子敬某，据调查，该名男子在班组实际工作不满三天，但由于其多次带头闹事，造成多次协调未果。在该市清欠办要求下，班组负责人连夜核对该班组实际工作量，但由于管理不善，无法精确算出每个人的工作量。但最终发现，该班组中数人存在谎报工时现象。最终，经过多轮谈判，由该市清欠办见证，工人工资得以发放。

该案件主要突破点在两处。其一，即核对该班组工作量。其二，在于分割开上访人员，将闹事谎报工时人员孤立。最后，在发放工资时，挨个谈话，优先发放工时无误人员工资，要求其优先回家。然后利用有利证据分而治之，对剩下闹事谎报工时人员挨个谈话并展开心理攻势。最终每个工人工资得以发放。

2、案例二

2016年，某工地班组负责人张某携款潜逃，造成多名工人无法拿到工资，集体至该市清欠办上访。该项目负责人表示所有工程款已支付给张某，并表示不会再支付任何款项。该市清欠办人员在与工人代表和项目负责人协调期间，表示如果张某仍旧不接电话，就移交人社部门立案，然后由公安部门追缉张某。但巧合的是，协调期间，张某主动打电话给工人代表，表示近日将会支付班组所有人员工资，于是案件暂时告一段落。但两个月后，该班组工人再次至该市清欠办上访，表示张某并未兑现承诺并再次销声匿迹，在多次拨打张某电话并无人接听后，该市清欠办将案件移交人社部门立案。

在遇到携款潜逃的情况，一般建议直接移交人社部门。

3、案例三

2016年年底，某工地两百多号工人围堵该市清欠办。该市清欠办人员约谈该项目施工单位项目负责人和建设单位项目负责人。施工方表示工程已经结束，建设方未支付工程款，造成其无法发放工人工资。该市清欠办人员在明确告知施工单位工程款纠纷不属于清欠办职能无果后，要求该市住建局对该施工单位总公司施加压力。最终在经过一下午的谈判后，施工单位与建设单位达成和解，施工单位领走全部工人，案件得以解决。

在遇到企业层面工程款纠纷的情况，一般建议联系住建部门。

4、案例四

2017年年底，某工地两节期间逾百号工人上访，围堵该市清欠办。此案件虽然人数众多，但仅用半天即解决。下面对该案件进行分析。

该工地施工单位原定于当天之后的第三天集中发放各班组工人工资，但由于各班组工人家乡所在地不同，有相当一部分工人家乡距离工地所在城市路途遥远。家乡较远的工人集体要求当日发放工资，坐高铁返乡。其他工人见此现象，也纷纷要求当日发放工人工资，提早返乡。

该案件工人上访主要矛盾集中在这批家乡较远的工人身上。后来，施工单位项目经理大力配合，召回工人，并保证第三天集中发放工资，该案件得以协调解决。

该案件难点有两处。一点在于施工单位的积极配合与否，另一点在于合理恰当地安抚近百号工人的情绪。在施工单位召集各班组负责人的时间里，民工情绪极不稳定，并不断电话召集该项目更多工友至市清欠办，造成最终超过百名工人聚集在该市清欠办。对于第二点，清欠办人员是这样处理的：为了安抚工人，该市清欠办要求每名工人提供身份证，挨个登记，给工人心理上一种政府积极处理问题的稳定。当项目管理人员携各班组负责人赶到时，民工情绪依旧处于可控状态。最终，工人们被带回项目，案件得以妥善解决。

结语

清欠案件由于其案情复杂多变，且不确定性较多，给清欠办人员工作造成难度。要想彻底解决清欠问题，在于推进实名制工作，规范工地用工，这需要多部门共同协调推进，才能将清欠工作做好做美，造福人民。