冯爱国

（离石区水利水保局）

离石区位于山西省中西部、吕梁山脉中段西侧，是吕梁市政府驻地及政治、文化中心。全区总面积1 324 km2，地势东北高、西南低，地貌类型以梁峁状黄土丘陵为主体，水土流失严重。属暖温带大陆性干旱半干旱季风气候区，年均气温8.9℃，年均降水量507.5 mm。辖2镇3乡7个街道办，194个行政村，378个自然村，总人口33.08万人，其中城镇人口27.143万人，农村人口5.933万人。2015年地区生产总值67.91亿元，财政总收入18.67亿元，城镇居民可支配收入24 975元；农业总产值1.31亿元，粮食总产22 514 t，农民人均纯收入5 135元，农村经济贫困，属吕梁山集中连片贫困区范围。

1 农村供水发展简况及饮水安全现状

1.1 农村供水发展简况

离石区农村供水工程始建于20世纪50-60年代，随着以灌溉排水为重点的农田水利基本建设，结合修建蓄、引、提灌溉工程，解决了极少部分农民的饮水困难。70-80年代，农村饮水问题正式列入地方政府工作议事日程，争取国家以工代赈和小型农田水利补助专项资金解决饮水困难，成效较大。90年代以来，解决农村饮水困难正式纳入国家重大规划与扶贫攻坚计划，投资渠道增加，投入额度增大，1995-1999年间，解决了74个自然村，1.56万人，1 098头大牲畜的饮水问题。2000-2005年，国家发改委和水利部共安排我区国债资金和省级扶贫资金1 182万元，解决了227个自然村，8万人，4 988头大牲畜的饮水问题。“十一五”期间，国家更加重视农村饮水安全问题，从供水数量、供水质量、方便使用三个方面入手，建立较为完善的农村饮水安全保障体系，共投入资金1 241.04万元，实施农村供水工程151处，解决了8.2万人，4 685头大牲畜的饮水安全，基本实现了农村饮水安全全覆盖。“十二五”期间，针对农村饮水安全工程标准不高、自来水普及率低等问题，共投入资金4 258万元，实施农村供水工程79处，解决了3.1万人，1 518头大牲畜的饮水安全问题，使农村自来水普及率由68.8%提高到88%。“十三五”期间，规划总投资3 477万元，新建及配套农村饮水安全工程106处（其中提水71处，引水7处，蓄水28处），解决116个自然村，16 021户，5.792 7万人的饮水安全问题，目前正在稳步实施。

1.2 农村饮水安全现状

截止2016年底，离石区建成投入运行的各类农村供水工程共280处，其中提水工程168处，引水工程39处，蓄水工程73处，集中式供水受益人口14.8万人，受益村庄265个，年供水量569.74万m3。8个乡镇的93个贫困行政村，共建成161处饮水安全工程，其中提水工程77处，引水工程32处，蓄水工程52处，使6 884个贫困户、16 744人贫困人口的饮水问题得到顺利解决。目前，全区贫困村正常运行的饮水安全工程131处，有30处饮水安全工程由于种种原因不能正常运行，需要新建12处，改造维修9处，实施旱井集雨工程9处，以解决28个行政村35个自然村的3 887人贫困人口饮水安全问题。

2 农村饮水安全存在问题及分析

2.1 农村饮水安全水平低

离石区目前农村饮水安全普及率只有71.76%，还有28.74%约14 750人存在饮水不安全。主要表现在三个方面：一是供水保证率低。已建的农村供水工程特别是饮水解困工程，有相当一部分建设标准低，有的工程不完善、不配套，有的水源不可靠，个别由于运行管理不善，遇到较大的干旱年份，又会出现饮水困难。二是供水水质标准低。西山地区的枣林乡与坪头乡，大部分农村供水工程为雨水集蓄利用工程，由于水质处理设施不完善，甚至个别村没有水质处理设施，直接饮用旱井水，水质达不到饮用水标准。三是供水水质污染严重。随着污染源不断向农村转移，大量有毒、有害工业废水未经达标处理直接排入河流等水体，污染浅层地下水，使农村饮用水的水源水质受到极大的安全威胁。尤其在城区交口和莲花街道办、枣林乡和信义镇4个区域，水质污染问题比较突出。

2.2 农村饮水工程前期工作薄弱

主要表现在四个方面：一是对当地水资源状况了解不深不细，加之探测机具落后，缺乏对供水水源可靠性的科学论证与审查，打出的供水井部分不出水或水质不合标准；二是因考虑水源井而选择的合理位置蓄水池，因建设用地协调难度大，供水设施挪位，导致输水管道压力增大，费用增加，运行成本提高；三是现有的大部分供水工程建设较早，受当时资金、人口居住位置等因素制约，标准偏低，供水规模偏小，达不到日益增长的用水需求；四是部分工程设计标准高，但实际用水量与设计相差太大，导致设备运转效率偏低，供水成本价格偏高，只能勉强维持经营，发展后劲不足。

2.3 饮水安全工程发展极不平衡

区域内的凤山、滨河、莲花和城北4个街道办，经济较发达，城市自来水发展快，覆盖率高达90%以上，达到了高标准饮水安全水平；而田家会、交口、西属巴、信义4个街道办及乡镇，经济欠发达，城市自来水发展慢，覆盖率仅40%左右；西山地区的坪头乡与枣林乡，经济落后，供水工程大部分为雨水集蓄利用工程，用水保证率低，运行成本高，依然存在较为严重的饮水困难。

2.4 饮水安全工程管理问题较多

主要表现在四个方面：一是存在“多龙管水”现象。水利部门与城建、卫生部门管理职能交叉，难以实现供水工程归口管理，管理体制不顺，直接影响农村供水科学化管理。二是部分工程产权不清，管理机构不健全，责任不落实。早期修建的农村饮水工程，是按照民办公助原则，由政府出资、农民投资投劳修建起来的，工程设施归村集体所有。随着农村实行土地承包责任制，村级集体经济薄弱，组织号召力不强，形成了农村供水工程维护管理责任难以落实；三是供水成本过高，水价过低，难以为继。农村饮水工程为准公益性工程，目前国家对于这类工程管理单位缺乏明确的定性，合理的水价形成机制尚未建立健全，水费征收率低，有的根本就不收水费，“福利水”、“大锅水”现象普遍存在，导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定的经费来源。四重建轻管现象严重，工程老化失修率高。实行饮水安全全覆盖以来，饮水工程建设由水利部门具体负责，建成后交由受益区乡村管理，由于工程管理缺位或多为文化素质较低的农民，加之管理制度不完善，管理经费缺乏，工程老化失修严重，管道断裂、井壁塌陷、淤泥不清、供水设施损坏等现象屡见不鲜，致使工程停用或报废，发生新的饮水困难。

3 解决农村饮水安全问题的对策与建议

3.1 做好以总体规划为引领的顶层设计

建议近期开展一次农村饮水安全大调查，在全面摸清农村饮水安全工程总数量、正常运行数量、报废工程数量、维修工程数量、供水保证率、供水水质等情况基础上，针对存在的问题，做好工程建设总体规划与顶层设计，引领向高标准、可持续发展。

3.2 扎实开展农村饮水安全配套工程建设

一是建设适度规模的小型农村集中供水工程，增设消毒设施设备，净化水质，让农民用上安全放心水；二是对未通管网的饮水村庄，延伸供水管网，提高供水标准，使自来水进村入户；三是近期不能集中供水仍需依靠旱井集雨用水的村庄，资助增加过滤设施，采取定期消毒。

3.3 明晰供水工程性质及管理机制

对于农村大部分的旱井、集雨面等集流设施，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用机制；对以自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，可采取国家或地方补助、农户自筹双轨制集资，通过受益户民主协商，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，设置专管机构，专人管理，实行有偿供水；对于私人投资或股份制形式修建的供水工程，由业主负责运行管理。

3.4 建立健全合理的水价形成机制

农村饮水工程供水成本高的原因是多方面的，主要是目前农村尚未形成完善的水价机制。建议地方政府责成相关部门认真调研，提出不同情况的农村饮水水价指导意见，明确最低与最高水价，实行差别化管理。对于需扶贫的贫困村和贫困户，可通过扶贫资金贴补，免收水费。

3.5 提高饮水安全工程管理的专业水平

以区水利管理总站、乡镇水管站或农业综合服务中心、村级用水合作组织为依托，建立区、乡、村三级饮水安全工程技术服务组织，实行定期巡查检验、定点维修、技术咨询、水质监测等技术服务，为农村饮水安全提供保障。加强对集中供水工程、单村供水工程管理队伍的技术培训，提高专业技术素质与管理水平。