◆贺补珍 张青峰 李清连

2.西藏拉萨市第二中等职业技术学校

3.西藏拉萨市第一中等职业技术学校

职业教育是国民教育体系重要的组成部分，发展职业教育不仅是教育问题，更是经济问题、民生问题、社会问题。在当前党中央、国务院作出“脱贫攻坚”重要战略部署的关键时期，发展西藏现代职业教育与各级政府脱贫攻坚工作形成同向同行的“共振力”，既为大力发展我区职业教育带来了新的契机，也为打赢脱贫攻坚战提供了技能保障。

一、职业教育是实现人民共同富裕、促进社会公平的“利器”

“工欲善其事，必先利其器。”中国实业教育至清末甲午战争前后引入并发轫于中国，就以“实业救国”之目的而越来越受到有识之士的认同与推崇，在近代中国的发展中成为“教育救国”国民意志不可或缺的组成部分，发挥着改善国计民生和富国强兵的重要作用。新中国成立至今，历经改革开放与全面建设小康社会的一个又一个关键时期，现代职业教育立足于基本国情，顺应着时代要求，应和着我国经济发展各阶段的不同诉求，作为人才强国战略和经济强国战略系统工程的“子工程”，越来越成为推进经济增长、富国裕民的关键性因素，也是提升国民科学文化水平、改善民生、实现社会就业、加强社会建设可依赖的重要途径。

中国的发展底子薄、动力因素不充分完备，工业现代化和社会建设事业长期处在追赶美英等西方发达国家步履的行列。2011年，我国GDP达到47.2万亿元，超过法、英、德、日，从世界排名第六位一跃升入第二位，体现了我国政府充分利用“人口红利”所带来的人力资源开发机遇，以教育优先发展战略为先导实现人力资本快速积累的显著成效和巨大成果，其中，职业教育更是凸显了实现劳动力生产和再生产的优越性与强势功效。研究表明，职业教育对我国主要劳动力人口平均受教育年限增长的贡献率为21%；2006年至2015年的10年，全国高中职招生人数达1.61亿人，这也意味着每年有1千万左右的中高级职业技术技能型人才走向经济建设的“主战场”，成为支撑经济持续发展的产业大军的“生力军”。但以人均GDP论，我国只位列全球70位左右，而各省市、地区经济发展的不均衡和显著差异更是积重难返的矛盾焦点所在，成为实现国家繁荣富强、中华民族“共同富裕”和攻克“人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的主要障碍，也成为中国社会拉大贫富差距、加剧社会不公平和社会动荡的重大隐忧。

2012年11月，习近平总书记提出了以实现“两个百年奋斗目标”为核心内容的中华民族伟大复兴中国梦的举国战略，时隔三年后的2015年11月，习近平总书记在北京召开的扶贫开发工作会议上，再次强调“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。”由此将全面“脱贫攻坚”和“精准扶贫”确立为2015年至2020年必须完成的国家重大战略目标。2017年10月，总书记又在十九大报告中掷地有声地提出“坚决打赢扶贫攻坚战”，毫不松懈地继续剑指全面决胜小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的正确方向与路径。莫道“路修远”，攻坚又克难，当我国的改革开放进入“深水区”，当社会主义各项事业的发展建设步入新时代，以提升人力资本素质为己任和具有强烈先导作用的职业教育，不仅其自身发展迎来了又一个百年难遇的新机遇，而且日益与区域发展战略相结合，紧密服务于“脱贫攻坚”“精准扶贫”，显示出促进全国各地经济腾飞、缩小贫富差距、实现全民富裕、保障社会公平和安全稳定的强劲力量。

二、西藏“脱贫攻坚”倚重职业教育的发展

西藏地处祖国西南边陲，是我国通往南亚的重要门户和西南边防前哨，又处在国家反分裂斗争的前沿阵地。由于长期的历史发展、自然地理和经济条件的影响，经济社会发展水平较全国各省市偏低，是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域，是目前全国唯一的省级集中连片特困地区，有44个深度贫困县，特别是日喀则、昌都、那曲等3市属整体深度贫困，涉及30个县、268个乡镇、2149个村。而地域狭长、广阔的边境地区亦是脱贫攻坚的重点区域，有12个深度贫困县、50个深度贫困乡、352个深度贫困村。贫困落后的主要特征表现为“六多、四少、三重”，即“一方水土养不活一方人”的地方多(有30多万人)、高山峡谷和边远封闭的地方多、地质自然灾害多、陈规陋习和宗教消极影响多、高原地方病多、脱贫制约因素多；有劳动技能的人少、主动脱贫的人少、致富带头人少、带动能力强的优质产业和企业少；持续长期全面稳定的任务重、反蚕食和守边固土任务重、生态保障建设任务重。这些特征既体现了物质层面的贫困，也体现了观念落后、自主脱贫意识不足等精神层面的贫困，是西藏各地区致贫、脱贫的关键性因素。

我区现代职业教育的发展以根本解决青壮年劳力农牧民致富意识和生产劳动技能低下为切入点，将“人口红利”的数量转化变成质量优势，带来的直接影响不仅会日益改变区内贫困地区的根本面貌、提高农牧民家庭收入和改善积贫积弱的经济状况，其长效性作用还将表现为：全面提高劳动力人口素质与技能，为推进全区工业化和农牧业现代化发展进程打下坚实基础；促进城镇化发展，转变经济发展模式，促进产业优化升级；维护社会安全稳定和实现全区各项社会事业大发展；推动“一带一路”战略的落地实施，提升西藏“南亚通道和门户”的战略地位和经济地位。

从我区职业教育服务于“脱贫攻坚”和“精准扶贫”来看，教育扶贫的功效不可谓不重大，成就不可谓不显著。主要表现在：

一是精准安排脱贫攻坚中职专项招生计划。2016年计划招生1400人、2017年计划招生1000人，招生对象全部为建档立卡贫困家庭“两后生”（即初、高中毕业未能继续升学的学生），并采取灵活学制、中高职连读的方式进行培养，使其学一技之长，带技能转移、带技能就业，实现一人长期就业全家稳定脱贫，阻断贫困代际传递，不断改善其生存状态。

二是精准开展公益性职业技能培训。通过充分发挥中职学校在职业技能培训中的主渠道作用，以县级职教中心为依托，以市场需求为导向，对接市场需求和贫困群众意愿，以农牧民、退伍军人、残疾人、“两后生”等为培训对象，精准开展驾驶技术、社区教育、村医、藏医、学前教育、种养殖等公益性职业技能培训。仅2016、2017年两年就举办各类培训班近100多期，培训农牧民3万余人。有2000余人成功转移就业。经过培训，增强了农牧民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，提高了他们的就业素质和就业技能，为实现增收增益奠定了良好的基础。

三是职业院校助力改善民生成效显著。目前，全区共有中等职业学校11所，在校生19300人；高职高专院校3所，在校生9521人；在内地12个省（市）的33所国家级重点中职学校举办了内地西藏中职班，在校生3361人。在全区职业院校学生中，农牧区学生所占比重超过85%。近年来高职院校毕业生基本实现全就业，中职毕业生初次就业率达到75%左右，个别学校达到100%。近5年来，职业院校累计为全区各行各业输送各类技能型人才近5万人。由此可见，大力发展我区现代职业教育，业已成为助力“脱贫攻坚”和“精准扶贫”的决定性举措之一，亦是未来实现全区与全国各地共同繁荣进步、全区人民与全国人民一道共同富裕和进入小康社会可依赖的重要途径。

三、职业教育助力“脱贫攻坚”再上新台阶

职业教育在克贫攻坚中的“器之用”，关键在于依靠原有基础，总结发展经验和吸收先进理念与优秀成果，增强办学活力、影响力、辐射力，全面提升办学效应，大力提高技能型人才培养质量。

一是形成职业教育合理布局并提升职教中心办学效能。我区已在全部市（地）实现中职院校全覆盖，74个县域均建有县级职教中心，但受制于种种内外因素，许多职教中心或“名存实亡”，或长期低效运行，趋于式微。县级职教中心的这些问题直接影响了覆盖城乡职业教育网络体系的建设，影响了众多求学条件有限的青壮年农牧民在“家门口上学”的需求与意愿，自然也无助于依靠教育扶贫改变一些乡村经济困难、农牧民家庭贫穷之面貌。因此依据地域、人口、产业分布和发展状况调整职业教育空间结构布局，形成中心区域职业院校带动周边大县职教中心发展、偏远地区职教更多依靠建立教学点和“送教下乡入户”来实现，不失为纠正当前职教中心分布不切实际的过散、过密且效能低下的最得力措施。同时，在收缩布局和减少县级职教中心的基础上，形成资金和各种办学资源的集中、优化配置，加大建设力度，激发办学活力，“做强做大”县级职教中心，才能让广大农牧区技术技能求学、就学者享受到优质资源与教育培训，增强其生产、谋生能力，使其真正“学有所长，学有所用”。

二是紧抓职业院校内涵建设不放松。“打铁还需自身硬”。针对我区一些职业院校办学定位不准确，专业设置与产业发展对接不紧密，办学模式单一，专业开发层次低、科技含量低，“重学历教育、轻职业能力培养”倾向严重,职业院校发展体制机制不完善等问题，需一一分析甄别，找准方向，“对症下药”，攻坚克难，建立符合我区实际、富有区域、民族特色和强大效能的职业教育培训网络体系。通过巩固职业院校的教育培训基础性地位，进一步强化其在广大农牧区教育培训的主渠道作用和主体功能，提供劳动力素质改善与提高的根本性条件。

三是开展多种形式的继续教育和职业技术技能培训。要大力引导产业扶贫、企业扶贫与职业教育相结合，加大校企、职教中心与企业、个体经营户和乡村小型经济体与大中型厂矿、企业的合作力度，在订单式、学徒制等合作项目中优先招收和培训培养“建档立卡贫困家庭”子女。要依靠教育、人社、扶贫、财政、工青妇等部门的通力合作，对深度贫困地区适龄少年儿童、有技能培训需求的农牧民人口、流动人员中的贫困人口等进行筛查登记，完善部门间信息共享机制，并依托职业教育机构开展教育培训，抓实、做细职业教育扶贫工作，切实解决职业教育服务特定人口和特殊群体的“短板”“缺失”和“最后一公里”问题。要安排专项资金，配置各行各业“能工巧匠”、专技人才和高素质研究人才，形成农牧业实用技术课程开发合力，组织编写藏文职教教材、教参和辅导用书，以增强农牧民职业教育的针对性和实效性。

四是建立职教扶贫资助体系。要全面启动职业教育“东西协作计划”，让贫困地区学生在享受“三包”经费的基础上，由各市（地）财政统筹资金给予住宿和交通补助，保证大批贫困家庭子女到提供支援的内地省市接受中职教育。要积极与教育部、对口援藏省（市）协调，出台、制订相应政策，支持我区贫困家庭就学子女毕业后在当地实习实训和就业创业，从而缓解就业压力，拓展学生就业渠道，帮助贫困家庭摆脱困境。要继续以推动职教“圆梦行动”计划为抓手，实施每年1400名建档立卡贫困家庭子女及“两后生”中等职业学历教育专项招生计划，拓宽贫困学生升学渠道，为他们的全面发展和终身发展奠定坚实基础。此外，要有针对性地对部分参加职业教育和技能培训的贫困家庭和困难群体提供一定力度的奖励、资金资助、无偿技术援助和低息贷款等，坚定他们走职业技能培训和继续学习教育之路的信心和决心，进而达到发展完善自身和发家致富的目的。

我区扶贫工作已进入由“打赢脱贫攻坚战”转向“打好精准扶贫战”的战略转移阶段，处于攻坚克难的关键节点，如同“逆水行舟，不进则退”，而现代职业教育则于新的机遇与挑战中找到了“着力点”和“突破口”，这必能谱写出西藏现代职业教育发展的新篇章，也能更加助力“脱贫攻坚的大船”逆风而上、砥砺前行，驶向中华民族伟大复兴和全民族共同进步、富裕的彼岸。