李建珍

（赤峰市宁城县必斯营子镇人民政府，内蒙古 宁城 024200）

农民专业合作社做为新型的农业生产经营主体，正悄然地发展壮大起来，以崭新的姿态跻身于市场经济发展大潮中，日益受到社会各界和各级党委、政府的关注和重视，在农村经济发展中起着举足轻重的作用。它是推动深化农村土地改革、加快土地流转、促进产业结构调整的助推剂，是实现土地规模化经营、集约化管理、专业化服务的的有力抓手。必斯营子镇党委、政府一直以来重视农民专业合作社的发展和建设。现就本镇专业合作社的发展现状、存在问题、应对措施做一浅析。

1　必斯营子镇农民专业合作社发展现状

1.1　合作社基本情况

必斯营子镇地处宁城县东南部，蒙、冀、辽三省交界处，是典型的山区乡镇，境内川地少，山地或山坡地多。总土地面积274平方公里，耕地面积49.5平方公里。辖20个行政村，153个村民组，总农户8329户，总人口3.01万人。主导产业有设施农业、林果业和畜牧养殖业。交通四通八达，便于运输。

目前，必斯营子镇已在工商部门注册农民专业合作社106家，分布在全镇的19个行政村，经营的范围涉及种植、养殖和农机服务等多方面。有省级示范社一家——宁城县德丰农机专业合作社。

1.2　合作社运营方式

合作社的运营方式主要有“支部+合作社+基地+农户”如邢家沟林果专业合作社；“企业+合作社+基地+农户”如德丰农机专业合作社；“商业大户+合作社+基地+农户”如宁城县伟业蔬菜专业合作社等几种模式。不管以哪种模式运营，这些合作社几乎不直接参与生产经营活动，主要为农户提供技术、信息和购销服务，也就是合作社与农户没有“产”的合作，只有供和销的合作。

1.3　合作社在本镇经济发展中发挥的作用

1.3.1桥梁和纽带的作用。它架起了农户与企业或商户和农户与市场之间的桥梁，通过合作社将分散的农户联系起来，使农户与企业或商户形成稳定的共赢联合体，这使得小商品进入大市场成为可能。如本镇的邢家沟林果专业合作社出产的宁丰苹果就进入北京、呼市、赤峰等大型市场，果农户增收显著。

1.3.2抵御市场风险的作用。成立农民专业合作社，不仅解决了农民买难卖难的问题，还改变了农民在市场竞争中孤军奋战，单打独斗的局面，增强了农民抵御市场风险的能力。2016年冬季，黄瓜市价一度低迷，周边乡镇农户的黄瓜出现积压、滞销。而必斯营子镇棚户的黄瓜则通过 “宁城县伟业蔬菜专业合作”都及时销售出去，没有造成积压和滞销，农户的资金得到及时回笼，为下一步再生产提供资金保障，同时也极大地调动了棚户的生产积极性。

1.3.3增收的作用。合作社通过 “双向差补”的方式，即降低社员生产资料成本和高于非社员价格收购社员产品的方式来实现社员增收。合作社对社员所需生产资料实行统一购进（例如种子、种苗、肥料、农技服务等），降低了生产成本；而对社员出产的产品优先并高于非社员的价格收购，从而实现社员增收的目的。

1.3.4拓展市场的作用。通过合作社拓展了农户购、销、服务的外部市场，促进了技术、信息、资金、品牌等资源的共享。目前，本镇的林果、蔬菜等农产品市场已经拓展到北京、天津、上海、河北廊坊、河南郑州、哈尔滨绥化、呼市、辽宁、赤峰等地，农机服务也打破了镇域、县域的局限，服务的范围拓展到区、市以外，不仅拓展了服务市场，同时也拓展了就业市场。

1.3.5提高农产品科技含量和市场竞争力。合作社通过组织农户观摩学习，技术交流，将前沿的科技元素和积极的人文元素及时融入本地的产品生产和经济发展中，实现农产品科技和人文的双赢效应，推进必斯营子镇观光、旅游、休闲农业的不断发展，促进产业和品牌不断升级。

2　存在的问题

2.1　市场坏境不完善

必斯营子镇的合作社现在处于起步和发展阶段，市场坏境很不完善，市场秩序比较混乱，监管不够到位。

2.2　运营不规范

必斯营子镇的106家合作社虽都经工商部门注册，三证（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）齐全，但是，真正有实体运营的很少，大部分都是三无合作社，即没有办公场所、没有实体运营，没有经济收益，更没有真正意义上的产供销的合作。

2.3　社会认可率低，融资困难

2.4　数量规模大，个体规模小

必斯营子镇的合作社数量规模大，平均每70户就拥有一家合作社；个体规模小，竞争实力弱。合作社从数量上达到受益农户全覆盖，但真正有实体运营的合作社个体规模小，市场竞争实力弱，创造的经济收益和社会收益较少，受益农户覆盖率较低。

3　农民专业合作社发展的应对措施

3.1　强化规范管理

加强内部经营管理，提高合作社自身的创收能力。一是创新联合模式，实现 “二次联合”，破解单个合作社在市场开拓、资金借贷、技术推广等方面的难题。二是扩大货源供应，稳定拓展供货基地。三是创新农产品流通销售模式，集中主要农产品实行直供直销，减少流通环节，增加农民收入。

3.2　加大扶持力度

必斯营子镇的合作社处于发展的初期和起步阶段，市场运营很不成熟，总体实力比较羸弱，需要社会各界和政策方面的大力扶持。一是吸纳社会上的有投资意向的能人、客商进行投资入股，扩大合作社规模，解决资金短缺问题。二是争取政府安排的整合专项资金，用于开展农产品标准化生产与无公害农产品和有机农产品的认证等。2014年，必斯营子镇政府向邢家沟林果专业合作社投资15万元建办公场所和冷藏窖各一处，冷藏窖容积180m3，为农户解决了暂储苹果的难题。三是由政府出面与金融机构协调，探索符合合作社需求特点的信贷产品和信贷方式。

3.3　净化市场环境，规范市场管理

对合作社的发展本着一边清理、一边规范、一边发展的原则。清理整顿合作社市场秩序，净化合作社发展环境。一是对于在合作社队伍中滥竽充数的，甚至打着合作社招牌进行非法集资活动的三无合作社，一经查实，坚决取缔。其次对于长期呆滞的没有投入实体运营的三无合作社，通过一定的程序依法注销。再次，要对财政等项目资金跟踪问效，加强监管，确保财政专项整合资金进行实质性农业生产经营活动。为有实体运营的、积极向上的、能带动拉动本地经济发展的合作社营造良好的市场氛围。