李积善 秦建梅

(海东市乐都区农业示范园区管理委员会，青海 海东 810799)

1 海东市乐都区现代农业示范区建设成效

1.1 总体规划

乐都现代农业示范区建设按照 “一园三带三区”规划布局。“一园”即青海海东国家农业科技园区乐都示范园。“三带”即以川水沟岔地区为重点的蔬菜果品特色种植、养殖产业带，耕地面积10.77万亩，主推紫皮大蒜、长辣椒、地膜双膜马铃薯、大樱桃、深冬精细菜等标准化高效生产及规模养殖技术；以浅山地区为重点的全膜双垄马铃薯种植、牛羊舍饲圈养产业带，耕地面积15.64万亩，主推全膜双垄马铃薯栽培及牛羊舍饲圈养技术；以脑山地区为重点的马铃薯种薯繁育、油菜种植、生态养殖产业带，耕地面积10.39万亩，主推马铃薯种薯、油菜、小麦、青稞豆类等种植及牛羊生态养殖技术。“三区”即农业示范园区建设的核心区、示范区、辐射区三部分。

1.2 核心区建设现状

核心区建设按照“政府推动、统一规划、项目支持、市场运作、示范引导、多方投资、共同建园”的建设思路，依托区内农牧业资源禀赋条件，以建设青藏高原最具特色的蔬菜生产基地、全省最大的蔬菜种苗供应基地、全省有较强影响的农畜产品加工和集散基地为目标；围绕“一轴七区”的建设布局，建成了蔬菜工厂化育苗中心、蔬菜水肥一体化无土栽培技术示范和展示、果蔬高效种植示范、良种荷斯坦奶牛养殖、万头生猪养殖、马铃薯脱毒种薯繁育、年产10万吨配合饲料加工、年产10万吨生物有机肥生产、生态农业试验站、工厂化食用菌周年生产、农畜产品深加工产业园等生产加工基地，已经建成的农牧业生产加工基地成为示范展示现代农业的有效载体和示范窗口。截至目前，园区入驻企业21家，其中深加工企业9家、种植企业6家、养殖企业6家，农牧业产业化省级重点龙头企业和农牧业产业化市级重点龙头企业分别达到5家和9家。建园以来累计实施项目111项，累计投入资金13.84亿元，其中省市区专项投资2.72亿元，企业完成投资11.12亿元。2017年，完成产值4.17亿元，比上年增长11.2%，完成产业增加值2.51亿元，比上年增长12.6%。蔬菜工厂化育苗5475万株，优质蔬菜种苗推广面积达18250亩，引进推广新品种16个，聘请省内外农牧专家6名，建立科技平台5个，示范展示农业新技术15项。生产无公害蔬果1260 t，推广良种仔猪3.72万头，繁育良种奶牛1145头，生产食用菌1050 t，生产鲜牛奶5840 t，富硒农产品深加工1250 t，饲料加工32100 t，生产有机肥 16700 t，配送蔬菜3520 t，生产农机具1300台。园区继续按照建设青藏高原最具特色的蔬菜生产基地、全省最大的蔬菜种苗供应基地、全省最具影响的农畜产品加工集散中心发展目标，推动了蔬菜工厂化育苗、果蔬高效种植示范、奶牛生猪生态养殖、马铃薯脱毒种薯繁育、配合饲料生产、生物有机肥加工、生态农业试验、工厂化食用菌周年生产、富硒农产品深加工等重点工作顺利发展。

1.3 示范区建设情况

1.3.1 农业生产。示范区三大优势品牌作物乐都长辣椒、乐都紫皮大蒜、地膜洋芋的种植面积分别达到0.55万亩、1.3万亩、3万亩；建成“一村一品”基地村113个、千栋以上设施农业生产基地9个、千亩以上集中连片的大樱桃示范基地3个、马铃薯安全生产基地10个；培育家庭农场90家，家庭牧场166家，各类专业合作社764家，其中国家规范化示范合作社6家。农牧业产业化龙头企业19家，其中省级龙头企业3家，市级龙头企业16家，辐射农牧民3.2万余户，带动农牧民增收上亿元。2017年，农牧业总产值达21.15亿元，增加值12.4亿元，农作物总播面积达43.6万亩，蔬菜种植面积达10.95万亩，蔬菜总产量达到 31.1万 t。

1.3.2 养殖业生产。养殖业坚持“突出生猪、稳定鸡禽、发展牛羊”的产业发展新思路，调整畜种结构，狠抓基地建设，发展规模养殖，提高商品化率，畜牧业生产得到较快发展。2017年，畜禽饲养量达到235.97万头（只），其中：猪56.71万头、牛6.91万头、羊 65.39万只、禽97.35万只、其它9.61万头（只）；畜禽年末存栏88.84万头(只)，其中猪存栏15.60万头，牛存栏4.05万头，羊存栏22.10万只，禽存栏43.40万只，其它 3.69万头（只）；畜禽出栏总数 120.96万头(只)，其中：出栏猪29.65万头，出栏牛1.98万头，出栏羊30.42万只，出栏禽53.82万只，其它5.09万头（只）。各类畜产品产量达到41650 t，其中肉、蛋、奶、毛(绒)分别为 29420 t、5120 t、6800 t、310 t。 全区已建成奶牛示范基地村3个，规模良种肉羊养殖基地村35个，瘦肉型仔猪繁育示范基地村12个，万头猪场3个，千头猪场15个，百头猪场113个，千头奶牛场1个，牛羊育肥场1个，肉羊种羊场1个，万只鸡场3个。全区规模养殖户达6228户，已通过省级标准化规模养殖场认定81家，建成了国家级标准化示范养殖场4家，通过无公害畜产品认证4个、绿色产品认证1个。

1.4 辐射区建设情况

马铃薯种薯繁育5万亩、马铃薯全膜双垄栽培技术推广15万亩；推广乐都长辣椒、长茄、番茄、黄瓜等16个品种的蔬菜种苗5475万株，优质蔬菜种苗推广面积达18250亩；向周边区域供给马铃薯种薯4万吨，种植面积16万亩。

2 海东市乐都区现代农业示范区发展思路

围绕全区“一园三区”发展战略和全国特色农产品区域布局规划（2013-2020）农业重点县建设的总体目标，进一步优化产业结构和布局，着力加快现代农业发展，把乐都建设成为青藏高原东部地区农产品生产基地、集散中心和兰西格经济区重要的“菜篮子”和“果盘子”，做大做强长辣椒、紫皮大蒜、大樱桃三大品牌，抓好蔬菜、马铃薯、果品、生猪、牛羊、鸡禽六大产业，全力推动现代农业示范区建设发展迈上新台阶。

2.1 核心区以重点项目建设为抓手，带动农民增收

首先，发挥龙头企业的示范带动和辐射作用。一是通过“黄河彩蓝”乐都通力蔬菜生产示范园标准化种植和旅游休闲观光园建设，积极推行蔬菜标准化栽培和工厂化生产技术，打造优质、高产、低耗的农业生产示范基地和集旅游、观光、采摘、餐饮、农事体验为一体的休闲农业基地。二是通过青海晖达农业科技开发有限公司工厂化食用菌生产项目的建设，打造全省最大的工厂化食用菌生产基地。三是通过乐都兴农农产品购销有限责任公司农畜产品深加工产业园项目的建设，建成集蔬菜储藏保鲜配送、马铃薯淀粉和小杂粮加工为一体的物流加工基地。四是通过青海荣泽农业生物科技有限责任公司有机肥加工项目的建设，打造技术先进的生物有机肥研发及加工基地。五是通过恒源饲料有限公司饲草料生产线项目，培育形成较大规模的饲草料加工生产基地。六是通过青海宏恩科技有限公司富硒扶贫产业园项目建设，打造具有高附加值的富硒特色拳头产品，实现富硒优势资源与优势品牌的有效结合，带动富硒产业长足发展。其次，建设“一园三区”的现代农业发展新格局。为了更加突出园区的示范效应，带动全区农牧业产业成长，构建青海海东国家农业科技园区乐都示范园为主，引胜沟现代生态农业示范区、高庙卯寨沟现代都市休闲观光农业示范区和下营沟生态养殖示范区为辅的 “一园三区”现代农业发展新格局。青海海东国家农业科技园区乐都示范园以蔬菜种苗规模化高效生产、脱毒马铃薯种薯繁育、富硒农畜产品加工、新品种新技术的引进试验示范推广为抓手，着力在“引领、示范、带动”上实现新突破，建成独具特色的高原现代果蔬高效种植及富硒农产品加工基地，成为引领全区现代农业发展的先导和农产品加工升级的桥头堡；引胜沟现代生态农业示范区以千栋拱棚为依托，利用清洁水源和无污染土壤，打造千亩乐都长辣椒生产示范基地，结合休闲观光美丽乡村建设，成为全省主要的生态农业样板区和绿色蔬菜的供给长廊；高庙卯寨沟现代都市休闲观光农业示范区借助乐都成为海东市行政中心的区位优势，建成“特色鲜明、绿色休闲、产业带动、乡村餐饮、融合旅游”的现代都市休闲观光农业示范区；下营沟生态养殖示范区以绿壳蛋鸡为品牌，着力抓好草产业发展、牲畜良种化、畜禽养殖场基础设施建设，调优畜种结构和提高科技支撑，促进绿壳蛋鸡规模养殖和散养户齐头并进发展，建成全省规模最大的绿壳蛋鸡生态养殖区。第三，建成优质特色农产品生产基地。一是做强种苗，打造千万株优质蔬菜种苗育苗基地。继续采取订单生产形式，以地方特色蔬菜种苗繁育为抓手，采用先进的育苗技术进行规模化的种苗生产，年推广优质蔬菜种苗5000万株，建设形成全省设施一流、技术先进、规模最大的种苗生产基地。二是做强种薯，打造百万枚马铃薯脱毒微型薯繁育基地，带动马铃薯产业发展。建设标准化的脱毒种薯繁育基地，从源头抓好种薯生产，增强优质种薯的供应能力，通过政府引导、政策扶持等措施，形成“微型薯生产工厂化、原种生产标准化、良种生产规模化”的生产格局，大力推广全膜覆盖双垄栽培等高产技术，粮用马铃薯播种稳定在23万亩，其中全膜马铃薯18万亩，脑山地区马铃薯良种繁育基地5万亩，把马铃薯产业的传统优势变成经济优势和发展优势。三是做强精品，打造万吨无公害蔬菜标准化生产基地。以“黄河彩蓝”乐都通力蔬菜生产示范园、工厂化食用菌周年生产基地建设、青海宏恩科技有限公司富硒蔬菜种植实验示范基地、乐都圣地生态农业发展有限公司无公害富硒蔬菜生产基地等基础，强化蔬菜生产中的标准化栽培，引进蔬菜高效生产技术，推动特色蔬菜种植技术向专业化、标准化、规模化方向发展，打造园区品牌，加强无公害蔬菜的市场供给力度。

2.2 示范区建设以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为目标

一是提升产业化经营水平。省级以上农业产业化龙头企业数量翻一番，龙头企业产值翻一番，省级农民专业合作示范社达到100个。二是提升科技支撑能力。农业科技进步贡献率达到45%，主要农作物良种覆盖率达到90%，畜禽良种覆盖率达到88%，培育新型职业农民1500人。三是精心打造现代蔬菜产业带。加快形成农业示范园温室蔬菜高效生产基地、高庙、洪水温棚+露地蔬菜产业区、高店为中心的露地蔬菜生产示范区、引胜沟、瞿昙沟、虎狼沟为重点的温室+拱棚+露地蔬菜生产区，到2020年，全区蔬菜种植面积达12.8万亩。四是大力发展现代畜牧业。全面实施标准化养殖、饲草料基地建设、良种繁育、疫病防控四大工程，在沟岔和浅脑山地区建设以肉羊、牦牛为重点的草食牲畜生产基地；在下营沟、蒲台沟、中坝沟建设家禽（肉鸡、蛋鸡）生产基地；在农业示范园区天露奶牛养殖基地周边建设奶牛养殖基地；在兰西高速公路两侧湟水流域发展集旅游、垂钓为一体的冷水养殖。到2020年，肉羊、肉牛、奶牛、生猪、家禽、冷水鱼饲养量分别达到76.7万只、6.5万头、1.45万头、75.1万头、98万只、50万条。五是大力发展现代果业。到2020年，樱桃、软儿梨、核桃、沙果等为主的果品产业基地达到2万亩，提高果品经济效益。六是加快发展农产品加工流通业。借助农业示范园区已经形成的马铃薯、大蒜、饲料、蔬菜保鲜储藏等农产品加工优势，建设规模、高效、安全、优质的农产品加工集聚区，加快推进青藏高原农畜产品交易中心、青海东部综合批发市场和5个乡镇农产品产地蔬菜市场、4个农贸市场为重点的农产品流通设施建设进度，大力发展冷链运输，全面实施农贸市场升级改造和乡镇集贸市场建设工程。七是推进休闲观光农业发展。发展以城郊观光、农业示范园的河湟餐饮休闲采摘园等为重点的休闲观光农业，发展集农业生产、农耕体验、文化娱乐、科普教育、生态环保、产品加工及销售于一体的休闲观光农业发展新格局。

3 存在的问题及建议

3.1 存在的问题

3.1.1 蔬菜生产能力下降。随着海东市城镇化步伐加快，城郊菜地资源不断减少，加之苗木产业盲目扩张挤压蔬菜生产空间，蔬菜生产能力下降。

3.1.2 龙头企业带动能力不强。入驻农业园区的企业规模小，科技含量底，发展产业链不长，形不成强大的带动力和辐射力，全区农产品加工转化率较低。

3.1.3 农畜产品标准化生产水平低，产品档次不高，品牌效应不强。

3.1.4 发展现代农业的主体不足。现在从事农业生产的劳动者，年龄偏大，技能低下，不懂经营，素质不高，青壮年劳动力流失严重，数量不足，农村劳动力人才严重缺乏，影响了现代农业的持续健康发展。

3.1.5 农业基础设施建设投资少，基础设施发展速度滞后。

3.2 建议

3.2.1 坚持把加大投入作为发展现代农业的重要保证。整合农业综合开发、农田水利、土地整理等所有涉农项目资金，向规模大、层次高、带动力强的农业项目倾斜，大力扶持现代农业项目建设。区财政采取补助、直接补贴、贷款贴息、以奖代补等多种扶持形式，支持蔬菜基地、规模养殖、龙头企业建设和品牌创建。

3.2.2 坚持把土地流转作为发展现代农业的重要基础。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等多种形式，流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。

3.2.3 坚持把强化服务作为推进现代农业发展的重要环节。积极营造上下联动、各涉农部门通力合作支持现代农业发展的良好氛围，做好土地征用、环评论证、建设许可、施工用电、资金融通、证照审批等方面的服务工作，努力形成齐心协力推进现代农业发展的合力。

3.2.4 坚持把新型农民培育作为发展现代农业的重要前提。一是大力扶持以家庭成员为主要劳力，以农业经营收入为主要收入来源的农村青年致富带头人，通过流转土地的方式，扩大生产规模，使他们成为有文化、懂技术、会经营的职业农民，通过适度规模经营种薯繁育、全膜覆盖马铃薯种植、富硒杂粮连片种植、中药材集中栽培、紫皮大蒜标准化栽培等适宜高效经济作物，培育壮大特色产业，创建品牌。二是支持农业高等院校、中等职业学校的毕业生返乡从事家庭养殖、规模化种植等农业开发工作，优化农业发展人才结构，储备农业可持续发展的劳动力资源。三是支持发展家庭农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，发展标准化、生态化、专业化生产。四是提升壮大农民专业合作社，支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营和开拓市场以及组织带动连接农户的能力，推动农民专业合作社健康有序发展。

3.2.5 坚持把加快农业园区基础设施建设作为现代农业发展的重要手段。农业园区基础设施建设范围广、投资大，依靠财政支持，很难满足园区的发展需要，建议整合农牧、林业、水利、交通、科技、电力等部门力量，形成各部门共建的强大合力，促进路网、林网、给排水管网、天然气管网各项配套设施日臻完善，从而满足项目的顺利建设和企业的正常经营，激发企业投资园区建设的积极性。