杨明方

（梁河县动物卫生监督所，云南 梁河 679200）

近年来，我县的养殖业的数量和规模不断增加，对养殖动物的有效管理也成为养殖专业户的重点和难点，特别是针对动物疾病的预防和控制。动物在规模化的经营管理模式下，一旦发生疾病感染，如果不及时处理，就会导致群体性感染的后果，这不仅会影响养殖户的收益，还会通过市场的供求机制影响人们的生活，更重要的是，动物疾病若不能有效防治还会危机人们的生命健康安全。养猪业是规模养殖中常见的一种，猪规模养殖的环境问题与猪疾病的发生以及猪业的可持续发展之间有着密切关系。

1 养猪业发展中造成的环境问题及原因

1.1 养猪业发展中造成的环境问题

通过对我县养猪业的综合调查研究，将养猪业发展中造成的环境问题总结如下：猪群产生的粪便、猪尿以及清理猪养殖环境产生的大量污水任意排放的现象时有存在，这些废水、废物中存在大量的病菌，若不能通过合理的渠道清除，会对周围的环境造成污染，乃至通过混入水源被人们饮用，对人们的生命健康造成严重危害。

1.2 养猪业环境问题产生的原因

造成养猪业环境污染问题的原因是多方面的，可以归为以下几点：

首先，养猪业的规模化经营，猪群的数量增多，加重了废物的排泄，同时也加大了养殖户清理工作的难度，另一方面，养殖户为了节省成本，没有配备足够的清理设备或者人员，使得废物得不到有效处理。

其次，养殖户环保意识欠缺。猪养殖户往往将重点放到猪的生产和收益上，对猪养殖环境的清理与维护并没有给予足够的重视，另外，猪养殖户的综合素质不高，环保意识欠缺，对猪废弃物清理的设备投入明显不足，致使猪产生的废物不能得到有效清理，不仅给病菌的繁殖提供了条件，影响猪群的健康生长，还对周边的自然环境造成不同程度的污染。

再次，政府的环保力度不够。政府虽然对养猪业的投入较多，但对养猪业的规模经营以及所带来的环境问题未能提出相关的治理措施和政策，猪养殖户在进行养殖场选址时自由性较大，同时政府对猪养殖户的行为缺乏有效的监督和规范，造成猪养殖户任意排放废弃物，给养猪业的可持续发展以及周边的环境造成不利影响。

2 规模场动物防疫条件审核存在的问题

第一，执法主体不明晰。《动物防疫法》第二十条明确动物防疫条件审核由县级畜牧兽医主管部门负责，而县局却委托动物卫生监督机构具体实施该项工作。

第二，经费不足制约了工作的开展。根据《行政许可法》规定，进行动物防疫条件审核不允许收取任何费用。而进场人户需要一定的交通费用和其它工作费用，而财政又没有这笔经费预算。从而导致该项工作难以开展。

第三，执法人员严重不足，在我县动物卫生监督机构涉及参公管理，在2020年人员只准出不准进，动物卫生监督机构的主要职责是检疫和动物防疫监督，人员严重不足导致各项工作开展有心无力。影响该项工作高效有序地开展。

第四，养殖户文化素质低，认识不够。本县规模场绝大多数是从养猪大户逐步发展而来，小农意识根深蒂固，对审核工作根本不配合。

第五，各职能部门之间不能有效地配合和协作，各自为政，加大了行政成本和执法难度[1]，畜牧站负责动物养殖场规划设计，而动物防疫条件审核由动物卫生监督所完成，环评由环境保护主管部门管理。各部门在工作衔接上存在问题。

3 养猪业可持续发展的保护措施

3.1 强化动物防疫法律意识

地方政府应该加大对动物防疫相关法律的宣传工作，切实增强猪养殖户的法律意识，提高养殖人员的综合素质，进而强化动物防疫的自觉性，减少猪疾病的发生，促进猪业可持续发展。

3.2 加大对动物防疫工作的投入，加强监管力度

政府在鼓励养猪业规模经营的同时，也要做好对养殖场动物疫情的监管工作。一方面加大对规模养殖户的资金支持，通过财政补贴等手段鼓励猪养殖户引进先进设备，增强防疫能力，另一方面应该加强动物卫生监督机构人员配备，加强对养猪业的监督和管理，加大对规模养殖动物防疫条件的审核力度，降低养猪业的疫情风险。

3.3 转变地区发展模式，促进农牧结合

地方政府应该积极转变发展思想，创新发展模式，在可持续发展理念的指导下，开拓养猪业发展的新形式，可以通过学习国内外先进的养殖经验，将养猪业同农业有机结合起来，互利共生。将养猪业的废弃物有效利用起来，通过建造沼气池、猪粪还田等方式，既能够解决猪废弃物的环境污染问题，又能给农民带来实惠，促进地区农业的发展。

综上所述，随着可持续发展理念的推广，地方政府和猪养殖户应该树立可持续发展理念和责任意识，认真分析当前养猪业存在的问题，做好猪废弃物的清理，提高猪动物防疫工作质量，促进养猪业的可持续发展。

[1]刘浪,唐耀平.规模场动物防疫条件审核与养猪业的可持续发展[J].中国畜禽种业，2008，（13）.