邵勇军，和塍，钏志永，徐欲荣，扬辉，吴志

（1.云南省怒江傈僳族自治州饲草饲料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州动物疫病预防控制中心，云南 怒江 673199；3.云南省怒江傈僳族自治州泸水市饲草饲料站，云南 怒江 673199；4.云南省怒江傈僳族自治州福贡县饲草饲料站，云南 怒江 673400；5.云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县饲草饲料站，云南 怒江 673500；6.云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县饲草饲料站，云南 怒江 671400）

1 基本情况

怒江傈僳族自治州位于云南西北部、世界自然遗产“三江并流”核心区，地处东经98°09′～99°39′，北纬25°33′～28°23′之间。全州总面积14703平方公里，辖兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县，福贡县、泸水市、下设29个乡镇、258个村民委员会、12个社区。2009年末全州总人口52.3万,少数民族人口占总人口的92.7%，傈僳族为自治州的自治民族。

巩固退耕还林后续产业养殖业是一个中长期的项目建设，要经过“十一五”、“十二五”“、十三五”，2016年是第8年实施（最后1年）《巩固退耕还林成果后续产业养殖业建设项目》，项目从2008年计划，2009年开始实施。8年中中央资金投入2024.02万元(其中：2011年贡山县有科技培训费4.2万元)全部到位、平均每年投入253.0025万元。

2 项目建设内容

八年计划任务数，棚厩建设面积116652m2、每平方米补助100元、需要资金投入1166.52万元；青贮窖建设面积39232m2、每立方米补助80元、需要资金投入313.856万元；饲料地种植面积26975亩、每亩补助200元、需要资金投入539.5万元。3项合计需要资金投入2019.876万元，加上科技培训费4.2万元总的需要资金2024.0760万元、缺560元、不足部分农户自行解决。

完成总任务数，棚厩建设完成117717m2、多完成1065m2，青贮窖建设完成39712 m³、多完成480 m³，饲料地种植完成27110亩、多完成135亩。

巩固退耕还林后续产业养殖业项目建设由农户投工投劳折资1679.386万元，建设内容超额完成任务数的部分由农户自行筹款解决。

3 退耕还林政策后续产业养殖业项目工作技术措施

3.1 每个县有项目名称项目区情况（以县为单位、以行政村为单元）

建设单位、建设地点、建设年限、建设标准、建设内容、建设规模、投资估算、效益分析等。

3.2 建设内容设计

棚厩建设设计，包括棚厩建设选择依据和原则、分布、材料、建设标准及相应的设计图、平面图等。青贮窖设计，包括建设原则、分布、材料、技术要求、设计图等。饲料地设计，包括建设原则、分布，要明确到具体地块，并有明确的饲草料建设方案，包括草种、所需化肥、具体种植方法等。

3.3 资金来源

退耕还林后续产业养殖业建设工程，实行国家补助和退耕农户投入并举的原则。其中：棚厩每平方米国家财政资金平均补助100元，青贮窖每立方米国家财政资金平均补助80元，饲料地每亩国家财政资金平均补助200元。其他不足部分由农户自行筹款补足。

3.4 保障措施

组织领导措施、政策保障措施、技术保证措施、资金管理措施、建设和运行管理措施。

4 后续产业养殖业项目建设农户受益情况

通过项目实施增加养殖户科学养畜水平，项目受益面涉及全州四县市29个乡镇的69个村委会，直接受益农户5873户，受益人数达到22452人。国家每户平均设资3446.31元、每人平均设入901.49元。

5 后续产业养殖业项目建设成效明显

（1）按照完成任务理论计算：

8年总的棚厩建设完成117717m2，可以圈养58859只山羊（平均2m2圈养1只山羊）、或者14715头牛（平均8m2圈养1头牛），青贮窖建设完成39712 m³，可以贮备青贮氨化饲料19856000kg(平均1 m³贮藏青玉米秸秆0.5t)，饲料地种植完成27110亩、可以生产草162660000kg(平均1亩产草6000kg以黑麦草为例计算)；

（2）贮备青贮饲料19856000kg，折合标准干草4964000kg、年可以饲喂7556个羊单位的绵羊（1个羊单位年需要657kg标准干草）；饲料地种植生产草162660000kg、折合标准干草32532000kg、年可以饲喂49516个羊单位的绵羊。

（3）怒江州2009年大小牲畜出栏591181头只，肉猪出栏370094头、肉牛出栏26352头、肉羊出栏194552只，肉类总产量31347t，猪肉22776t、牛肉2791t、羊肉3163t；大小牲畜存栏1158133头只，牛存栏163716头、生猪存栏516917头、山绵羊存栏440395只；畜牧业产值35761万元、畜牧业经济收入27296万元。

（4）怒江州2016年大小牲畜出栏771890头只，肉猪出栏460086头、肉牛出栏36166头、肉羊出栏275692只，肉类总产量37574t，猪肉25659t、牛肉4123t、羊肉4632t；大小牲畜存栏1252532头只，牛存栏166092头、生猪存栏569559头、山绵羊存栏481563只；畜牧业产值122425万元、畜牧业经济收入73700万元。

（5）草食畜牛羊出栏2009年比2016年增加牛9814头、增长37.24%,羊81140只、增长41.71%。畜牧业产值增86664万元、增长242.34%畜牧业经济收入增46404万元、增长170.00%。

6 退耕还林后续产业养殖业项目建设对怒江草食畜发展的促进作用

6.1 棚厩、青贮窖、饲料地建设

使牛、羊等家畜逐步从自然放牧过渡到舍饲(半舍饲)圈养，解决了因家畜啃食经济林木和践踏林地而产生民间纠纷、林产业封山禁牧与畜牧业矛盾，实现生态保护、牧业增效农民增收双羸目标，牛、羊住上了暖棚，逐步实现了舍饲半舍饲圈养，促进了畜牧业生产方式的转变、促进畜牧业发展。

6.2 退耕还林通过后续产业养殖业的培植建设

一方面使退耕还林农户当前生活困难和长远生计问题得到有效解决，增加了退耕农户的经济收入，加速了山区脱贫进程，取得了较好的示范作用。

6.3 通过项目的实施

示范、推广优质山羊、肉牛生产配套技术，提高了全州草食畜的科学饲养水平，8年中带动全州年平均出栏增加牛1227头、羊10143只，并每年增加相当的数量。进一步解决了农村部分劳动力的就业问题，改善了农村生产生活条件，产业结构得到了进一步优化，为巩固退耕还林成果，改善生态环境，促进全州草食畜牧业可持续发展，产生重大而深远的意义。

6.4 促进农户自我发展的意识和能力

自觉种植牧草、修缮畜舍、建设青贮窖和制作青贮氨化饲料以及科学养殖方法。

7 存在问题及建议

国家补助标准低、时间跨度长，2008年制定的建设补助标准一直没有变，应当2～3年调整一次建设补助标准。

青贮窖建设未配套饲草料机械，青贮窖的整体效益没有充分体现和发挥作用，类似的项目应当配套饲草料机械。

缺乏项目实施的工作经费、培训经费有计划由林业方面统筹、没有细分到退耕还林后续产业的各项目中、培训费应当进一步细化。