□浙江省对口支援办公室专职副主任 陈海涛

2018年是全面打造山海协作工程升级版的开局之年，亟需精准聚焦重点难点、统筹各方力量协调推进，加快建立山海协作升级版工作体系

山海协作工程是习近平总书记2002年在浙江工作期间提出的重大决策部署，是“八八战略”的重要组成部分。2017年以来，浙江省委书记车俊、省长袁家军同志多次就山海协作做出重要批示，省第十四次党代会明确提出打造山海协作工程升级版。2018年1月，省委省政府出台《关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》（浙委发〔2018〕3号），进一步明确了工作目标和要求。

为高质量打造山海协作工程升级版，近日，省发改委组织相关人员赴温州、丽水等地开展大调研，实地考察了文成—瑞安、泰顺—鹿城、景宁—温岭3个山海协作生态旅游文化产业园（以下简称“产业园”）及民宿经济、农家乐（渔家乐），走访了景宁大均乡新庄、李宝村和泰顺筠竹坑村部分困难农户，深入探讨山海协作助推民宿经济提升、低收入农户增收、集体经济薄弱村加快发展的思路和举措，提出加快建立山海协作升级版工作体系的有关建议。

两地山海协作工程推进情况及特点

浙委发〔2018〕3号文件出台后，温州、丽水两市和有关县、市（区）党委政府高度重视，把实施山海协作工程作为“政治任务”和“一号工程”来抓，积极推进重点项目合作、重点平台建设，呈现面上结对热热闹闹、点上共建红红火火的良好局面。

产业园平台共建进展有序。受援县均积极与结对地区开展对接，项目前期工作进展较为顺利，温州的泰顺—鹿城、文成—瑞安、苍南—龙湾、永嘉—瓯海，以及丽水的青田—平湖、庆元—嘉善、云和—北仑、缙云—富阳、景宁—温岭共9个山海协作生态旅游文化产业园均已完成初步设计。部分产业园规划思路明确，如泰顺—鹿城产业园计划投资2.96亿元，推进11个重点项目建设；文成—瑞安产业园规划打造刘伯温“帝师故里、养生福地”旅游品牌；景宁-温岭产业园紧扣畲乡特色，积极建设统一规划、配套健全的“民族风情特色园”。

“飞地经济”发展各具特色。按照国家有关政策和要求，各地结合自身实际，积极探索“飞地经济”发展模式。青田与平湖率先结对推进“飞地经济”模式，消除集体经济薄弱村，已完成50亩土地的报批和建筑设计等。景宁用活助农资金推动双向飞地，在温岭、海盐、上虞等结对地区建立孵化基地、总部经济和集散中心的同时，鼓励支持结对方企业在景宁建立飞地、承接生态旅游文化产业落地。温州市加快工业飞地建设，支持文成、泰顺到结对地区建立飞地总部园和科技园，引导温商贸易回归和科技回乡。

乡村民宿新业态蓬勃发展。26个加快发展县（以下简称“26县”）拥有得天独厚的绿色生态资源禀赋，是建设“大花园”、打造浙西南生态旅游带的主力军，民宿经营户达8366万家、占全省的40%，成为经济发展的新增长点。温州组织编制了民宿产业发展专项规划，三年投入15亿元打通交通瓶颈，积极出台扶持政策、加强配套管理，发展“吃住行游购娱”全产业链，2017年民宿产业直接营业收入22.6亿元、接待游客3193万人。丽水创新探索农房所有权和经营权分离，通过租赁流转、入股经营或统一征购等方式，积极引入社会资本发展民宿，2017年景宁投入5500万元（其中财政资金1989万元）用于民宿建设，每年财政还出资50万元用于补助民宿设计。

低收入群众生活明显改善。温州积极引导和鼓励异地温州商会、会员企业与集体经济薄弱村、低收入农户结对帮扶，2017年实现低收入农户增收16%，安排1050万元对350户特困农户异地搬迁和住房解困实行差异化补助，为20.2万低收入农户投保医疗补充保险。丽水重点推行项目扶贫，强化就业创业帮扶，推动优质教育资源共享。2017年，签订山海协作特色产业合作项目169个、到位资金186.77亿元，签订群众增收和社会事业合作项目154个、到位资金3739万元，完成劳动力培训就业23607人次，均大幅超额完成目标任务，有效地促进了低收入群众增收。

打造山海协作升级版面临的主要问题

当前，全省打造山海协作升级版工作虽然取得了一定进展，但总体仍处于新旧模式换档转换期，在工作进度、体制机制和精准扶贫等方面，还存在许多新情况、新问题、新矛盾亟待解决。

工作进展不够平衡。一是思想认识存在偏差。仍有部分结对发达地区没有把山海协作工程摆上重要议事日程，出现“一头冷一头热”现象。二是人员配备没有到位。产业园互配干部特别是产业园主任选派工作还未完成，严重影响园区建设的正常推进。三是规划编制明显滞后。大部分产业园尚未编制“一园多点”的产业园总体规划，部分产业园存在边干边计划的情况，未能整体有效地推进。

体制机制不够协调。从运行体系看，各地山海协作职能分布在发改经合（招商）、经信、商务等不同部门，横向联系不顺，难以形成地方工作合力。从政策支持看，长期以来，山海协作扶持政策多集中在二产，存在工业搬迁、“输血”为重等传统路径依赖，缺乏围绕绿色产业、生态建设、公共服务等侧重提升“造血”功能的政策制度。从统筹谋划看，部分地区对如何发挥区域优势和比较优势的研究不够、举措不多，没有形成清晰的合作思路，未能推出双方都能接受的合作项目。

精准扶贫不够到位。浙江26县早在2015年底就在全国率先完成脱贫攻坚任务，家庭居民人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。但近年来低收入农户因病返贫现象有所抬头，26县集体经济薄弱村依然存在。以丽水为例，全市共有行政村2725个，其中薄弱村有1107个，占全市行政村的近一半。特别是因病致贫、因病返贫的困难农户成为政府帮扶的“盲点”，与“开展精准扶贫攻坚，实现有劳动能力的低收入农户收入倍增，消除集体经济薄弱村”的乡村振兴目标、与提升人民群众获得感的要求还存在一定差距。

加快打造山海协作升级版的有关建议

2018年是深入贯彻党的十九大精神、全面实施山海协作工程升级版的开局之年，亟需精准聚焦重点难点、统筹各方力量协调推进，加快建立山海协作升级版工作体系，确保各项任务全面完成。

强化组织领导，夯实结对帮扶工作基础。一是摸清底数。近期要开展一次调查摸底，对省市级打造山海协作升级版工程进行阶段性总结，形成专报上报省委省政府。二是部署推动。召开省山海协作领导小组会议并出台各结对市及10个山海协作专题合作组工作计划方案；召开山海协作工程推进会。三是健全机制。理顺省、市、县三级组织领导关系，省发改委要立足抓总协调，重点谋划建设一批互联互通的基础设施项目，发动省级有关部门出台相关政策。市县职能部门要强化扩大结对关系、提升合作层次，谋划一批合作项目和平台。

创新平台建设，激发绿色发展内生动力。一是规划先行。按照“一园多点”“一区一品”的要求，组织完成产业园发展总体规划和年度实施计划编制，组织完成控制性详细规划编制。二是人员到位。积极会商组织部门，落实新一轮结对干部互派政策。三是分类推进。在总结金磐开发区、衢州海创园等成功经验的基础上，按照“成熟一个推进一个”的原则，分类推进青田-平湖、泰顺-鹿城、景宁-上虞等各类共建飞地园区建设。

规范项目管理，更加注重造血功能培育。编制省山海协作生态旅游文化产业园重点项目目录和年度投资计划，制定山海协作援建项目(资金)管理办法，明确各级主体的职责分工、工作流程和具体要求。建设和完善山海协作工程项目管理系统，充分运用信息化手段加大对山海协作项目的申报、下达、实施、验收和监督的全流程管理。项目申报时，优先考虑交通基础设施、绿色产业以及人才、科技、社会事业和群众增收等能促进受援县可持续发展的合作项目。强化项目事中事后监管，适时开展项目中期评估，及时调整和撤销不合格项目，加大对项目资金的监督和管理。

开展考核评价，进一步激发山海协作工作积极性。注重树立正面导向，积极发掘先进经验和做法，及时总结、择优推广，营造良好的山海协作氛围。科学建立山海协作工程的统计和考评制度，重点对经济强县干部输出、资金扶持、政策引导、产业合作、共同招商等工作成效进行评价，考核结果纳入领导干部实绩考核的重要内容。产业园实行半年一点评、一年一评价，评价结果与财政支持政策资金挂钩。

加大政策扶持，增强低收入群众获得感。建立并强化结对关系，实现集体经济薄弱村、低收入农户集中村结对帮扶全覆盖，共同谋划落地一批紧扣农旅融合、绿色产业发展且收益稳定的优质项目，通过集中流转土地等方式使村集体获得长效收益。强化政策支持，针对26县的农家乐（渔家乐）、民宿产业出台普惠性政策，打通城市山区的供需对接通道，帮助集体经济薄弱村加快发展。因人因地施策，综合运用产业扶贫、项目扶贫等手段，对失能、高龄、因病返贫的低收入农户给予重点帮助，实现精准脱贫。强化示范引领，继续做好与省发改委结对的景宁县大均乡结对帮扶工作，谋划落实一批好项目，提升结对村自我造血式可持续发展能力，强化“发改帮扶李宝村”等帮扶品牌引领功能和示范效应。