习近平党的基层组织建设思想研究述评

2018-02-06蔡孝恒

中共云南省委党校学报 2018年1期

蔡孝恒

（华中科技大学　马克思主义学院，湖北　武汉　430074）

习近平非常重视加强党的基层组织建设，对此做过许多重要指示。“党的基层组织是党和党的领导机关联系人民群众的桥梁和纽带，是在社会基层中领导群众进行革命和建设的战斗堡垒。党的路线、方针、政策要靠党的基层组织来贯彻，党的工作任务要靠党的基层组织带领广大群众来完成。……加强党的基层组织建设，用党的组织工作、组织路线去保证党的政治路线的实现，保证四化建设的顺利进行，尤为重要。”［1］“党的基层组织建设和党员队伍建设在党的整个组织工作中具有十分重要的地位，任何时候都必须高度重视，自觉抓紧抓好。”［2］“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。”［3］学界对习近平党的基层组织建设思想进行了研究，本文对研究状况进行述评，以期更深入地研究习近平党的基层组织建设思想，全面理解习近平党建思想。

一、研究现状

党的十八大以来，学界掀起了研究习近平党建思想的热潮，其关于加强党的基层组织建设思想，成为学界研究的一个重点。通过在中国知网上以主题“习近平”并含“党的基层组织建设”检索，共检索到各类研究文献79篇，文献发表时间截至到2017年10月31日。

（一）关于党的基层组织建设重要性思想的研究

姚晓明认为，习近平之所以强调加强党的基层组织建设，第一，基层就是基础。只有基础牢固，党组织才会稳定，才能领导中国特色社会主义事业胜利前进，各级党组织要把党的基层组织建设作为重中之重。第二，党的基层组织是执政为民的组织基础。第三，党的基层组织是党的战斗力和执政能力的基础。第四，抓基层打基础是强基固本。只有抓好了基层，打牢了基础，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，我们党的执政基础就能坚如磐石。［4］

李军认为，习近平重视加强党的基层组织建设，是由以下因素决定的：第一，从一般原理看，金字塔结构是最稳固的结构。习近平强调抓基层打基础，就是要把党建设成为金字塔型执政党，这样，党的基层组织就更加牢固，整个党组织就会更加巩固。第二，加强党的基层组织建设，完善党的基层组织，培养合格的党的基层干部队伍，全面提高党的基层组织的能力，充分发挥党的基层组织的作用，才能切实有效地履行党的使命。第三，重视加强党的基层组织建设，是党的优良传统，是党组织永葆青春和活力的重要举措，新时期必须继承和发扬。第四，目前党的基层组织还存在一些亟待解决的问题，加强党的基层组织建设，才能不断完善党的基层组织，充分发挥基层党组织的先进作用。［5］

张金豹认为，习近平之所以强调加强党的基层组织建设，是由党的基层组织的基础地位和功能作用决定的。他多次指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。只有加强党的基层组织建设，把基层党组织这个根基打牢，党才能长期执政、永续执政。［6］

段治文、杨光认为，习近平强调加强党的基层组织建设，是由基层是事关党的执政基础、执政能力和执政地位的大问题；是党联系服务群众的桥梁和纽带；是保持党的先进性和战斗力的前沿和关口这种地位和作用决定的。［7］

李春阁认为，习近平强调加强党的基层组织建设，第一，党的基层组织是贯彻党要管党、从严治党方针的固本之策。第二，党的基层组织的活动方式、工作方略必须满足广大人民群众的需要，为此，必须加强党的基层组织建设。［8］

周庆天、李滢宇、刘越认为，习近平之所以强调加强党的基层组织建设，第一，只有加强党的基层组织建设，提高党的基层组织的能力，才能带领广大人民群众建设中国特色社会主义，实现民族振兴和国家富强。第二，加强党的基层组织建设，是党的优良传统，必须继承和发扬。第三，加强党的基层组织建设，是协调推进“四个全面”战略布局的前提和保障。第四，加强党的基层组织建设，是有效解决党的基层组织中存在的一些问题的现实需要。［9］

邰国英认为，习近平之所以强调加强党的基层组织建设，第一，贯彻和落实党要管党、全面从严治党的迫切需要。第二，全面深化改革的现实需要。第三，实现中华民族伟大复兴中国梦的长远需要。［10］

（二）关于党的基层组织建设重点思想的研究

肖剑忠认为，在党的基层组织建设方面，习近平关注的重点是把党的基层组织干部队伍建设好、培养好和使用好。［11］

姚晓明认为，习近平加强基层党组织建设的重点是：第一，坚持和贯彻执行党的群众路线，加强党的基层组织建设，将基层党组织建设成为服务型政党组织。第二，加强基层党组织干部队伍建设，全面提高基层干部队伍素质，确保党的基层组织的战斗力。第三，关注改革创新，开创基层党组织建设新局面。［12］

周挺认为，习近平加强农村基层党组织建设的重点：第一，必须发挥基层党组织的核心作用。第二，积极探索党的基层组织建设工作的新路经。第三，提高基层党组织建设的水平。第四，充分发挥基层党支部的引领作用。第五，重视发挥党员的先锋模范带头作用。［13］

（三）关于党的基层组织建设思想特征的研究

李玉萍、冯丽娟、张江洁认为，习近平党的基层组织建设思想包含以下特征：第一，群众性：体现了以人为本的执政理念。第二，创新性：体现了与时俱进的时代精神。第三，示范性：体现了以身作则的责任担当。第四，从严性：体现了严明纪律的坚定信心。第五，求实性：体现了求真务实的思维方法。［14］

李杰认为，习近平党的基层组织建设思想的理论特征：第一，以人民群众为中心。第二，重示范。第三，与时俱进。第四，求真务实。第五，纪律严明。［15］

姚晓明认为，习近平党的基层组织建设思想的理论特征体现为：第一，继承性。第二，时代性。第三，战略性。［16］

张江洁认为，习近平党的基层组织建设思想的理论特征：第一，继往开来的传承性。第二，以人为本的群众性。第三，与时俱进的创新性。第四，身体力行的示范性。第五，从严治党的坚定性。第六，求真务实的实践性。［17］

张福建认为，习近平党的基层组织建设思想具有鲜明的时代特征：第一，坚持人民主体。第二，坚持改革创新。第三，坚持身体力行。［18］

（四）关于加强党的基层组织建设措施思想的研究

党的基层组织建设是一项系统工程，任务繁重，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”［19］学界根据习近平的要求，对其加强党的基层组织建设具体举措进行了研究。

苌静认为，习近平党的基层组织建设的主要措施：第一，创新工作思路，树立围绕中心抓党建、党要管党的理念，推动党建工作取得实效。第二，丰富党建活动载体，积极开展活动，全面促进党的建设。第三，完善党的工作机制。通过完善考评机制、建立通报督查机制和学习交流机制，不断推进党的基层组织建设。［20］

李春阁认为，习近平加强党的基层组织建设主要措施：第一，强化问题导向，坚持思想建党和制度治党相结合，通过改革创新推进党的基层组织建设。第二，落实责任制，抓好责任人，尤其要抓好第一责任人工作，保证党的基层组织建设各项举措落到实处。［21］

曹桂清，罗米娜认为，习近平加强党的基层组织建设关键措施：第一，切实做好基层群众工作。第二，树立服务意识，强化服务理念，创新工作方法，提高服务水平。第三，打造一支高素质的基层干部人才队伍。［22］

李军认为，习近平加强党的基层组织建设措施：第一，牢牢抓住配强、管好基层党组织带头人这个“牛鼻子”。第二，善于用改革创新的办法破解党的基层组织建设中的难题。第三，坚持书记抓、抓书记，具体抓、抓具体，把基层党建记在心上、落到实处。［23］

张金豹认为，习近平加强党的基层组织建设措施包括：第一，加强基层党建工作的基础保障，主要是加大人力物力财力的投入。第二，把握基层党建工作的科学方法，做好调查研究，掌握具体情况，搞清楚急需解决的问题，采取切合实际的路径，推进党建工作。第三，落实基层党建工作的主体责任，明确党委书记管党责任，健全党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门积极参与的工作体制，形成基层党建工作合力。第四，明确基层党建工作的检验标准，要以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民满意度为尺度，全面检验党的建设各项工作。［24］

邰国英认为，习近平加强党的基层组织建设的措施主要包括：第一，加强思想建设，提高对加强党的基层组织建设重要性和迫切性的认识，积极做好党的基层组织建设工作。第二，健全体制机制，落实为民服务。第三，抓好改革创新，贯彻落实基层党建“走在前、作表率。”［25］

（五）关于党的基层组织建设思想实践价值的研究

董宁、孙铮、王斌认为，习近平党的基层组织建设思想的实践价值：第一，它是新形势下做好党的基层组织建设工作的理论指南。习近平党的基层组织建设思想，是根据我国国情、党情，结合当前党的基层组织现状，就为什么要加强党的基层组织建设、重点加强党的基层组织哪些方面的建设、采取什么措施有效推进党的基层组织建设等问题做了系统地、科学地回答，是新形势下党的基层组织建设的根本遵循。第二，它是推进党的建设新的伟大工程的有力抓手。第三，它是巩固党的执政地位、实现党的执政任务的强大思想武器。［26］

陈晓红认为，习近平党的基层组织建设思想的实践价值，主要体现为党的基层组织建设是实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强保证。［27］

二、研究述评

（一）研究中存在的不足

1.缺少习近平党的基层组织建设思想形成的理论基础和实践基础的研究。习近平党的基层组织建设思想的形成，有其理论基础和现实要求。然而，学界缺少这方面的研究。

2.对党的十八大以前习近平党的基层组织建设思想和实践的研究不深入。学界的研究主要集中在党的十八大以来习近平党的基层组织建设思想方面，取得了很多有价值的研究成果。可是，对党的十八大以前习近平关于党的基层组织建设方面的重要思想和实践研究不够。

3.缺少习近平党的基层组织建设思想贯彻执行成效方面的实证研究。习近平一贯重视党的基层组织建设，一些基层部门认真贯彻执行习近平党的基层组织建设思想，党的基层组织建设取得了很好的效果，积累了许多成功经验，值得总结和推广。然而，学界的研究和总结不够。

4.缺少习近平党的基层组织建设思想对马克思主义政党学说贡献的研究。习近平党的基层组织建设思想，是马克思主义党的基层组织建设理论与我国党的基层组织建设实际相结合形成的科学理论，丰富和发展了马克思主义政党学说。究竟在哪些方面丰富和发展了马克思主义政党学说，缺乏研究。

（二）深化研究的方向

1.加强习近平党的基层组织建设思想形成的理论基础和实践基础的研究。加强马克思主义政党基层组织建设，是马克思主义政党学说的根本要求，马克思主义经典作家有过精辟论述。马克思恩格斯指出，党的基层组织应当“服务于组织在公社里的人民。”［28］列宁指出：“使党的基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基本细胞。”［29］中国共产党人非常重视党的基层组织建设，革命战争年代，要求把“支部建在连上”。新中国成立以来，强调加强党的基层组织建设，更好地领导社会主义现代化建设。邓小平指出：“党的基层组织是党联系广大群众的基本纽带。”［30］江泽民指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”［31］胡锦涛指出：“我们党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”［32］在具体实践中，不断完善党的基层组织，积极培养合格党员干部，积累了许多宝贵经验。这些思想和实践经验，是习近平党的基层组织建设思想形成的重要理论基础和实践基础。加强这方面的研究，有利于正确认识习近平党的基层组织建设思想的合理性和科学性。

2.加强党的十八大以前习近平党的基层组织建设思想的研究。学界重点研究了党的十八大以来习近平党的基层组织建设思想，非常必要，还需要深入研究。同时，还要充分认识到习近平在党的十八大以前对党的基层组织建设有过许多重要论述，而且他自身有基层工作的经历，对党的基层组织建设感悟很深，也进行过具体实践。尤其是近年来《习近平的七年知青岁月》和习近平《知之深爱之切》《摆脱贫困》《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》等著作相继出版，为深入研究习近平党的十八大以前党的基层组织建设思想提供了文献支持。因此，在加强党的十八大以来习近平党的基层组织建设思想和实践研究的同时，深入研究党的十八大以前习近平党的基层组织建设思想和实践，有利于全面领会习近平党建思想的科学体系。

3.加强习近平党的基层组织建设思想贯彻执行效果的实证研究。通过此方面的研究，有利于全面把握习近平党的基层组织建设思想的当代价值，更加系统地认识其思想的现实意义。

4.加强习近平党的基层组织建设思想对马克思主义政党学说贡献的研究。习近平党的基层组织建设思想，是根据新时期我党的基层组织状况提出的一些新思新论断新战略。加强这方面的研究，全面把握习近平对马克思主义政党学说的新贡献。

总之，习近平在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”必须“加强基层组织建设。”［33］根据党的十九大的具体要求和部署，深入研究习近平党的基层组织建设思想，必将为加强党的基层组织建设建设提供理论指导，保证党的基层组织建设取得实效。

参考文献：

［1］习近平.知之深爱之切［M］.石家庄：河北出版传媒集团、河北人民出版社，2016：86.

［2］中共中央文献研究室编.十七大以来重要文献选编（下）［M］.北京：中央文献出版社，2013：688.

［3］［19］中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：351、352.

［4］［12］［16］姚晓明.习近平加强基层党组织建设思想的研究［J］.中共南昌市委党校学报，2015（05）.

［5］［23］李军.把抓基层打基础的工作提高到一个新水平——学习习近平总书记关于基层党建工作重要论述［J］.党建，2015（12）.

［6］［24］张金豹.基层党建工作的科学指南——学习习近平总书记关于加强基层组织党建工作重要论述札记之二［N］.中国组织人事报，2014-11-04.

［7］段治文，杨光.从浙江实践到全面发展——习近平关于党的基层组织建设思想的演进［J］.岭南师范学院学报，2017（01）.

［8］［21］李春阁.习近平党建思想在基层党建的创新型应用［J］.辽宁教育学院学报，2017（03）.