■ 鼎城区农机局 聂国喜

鼎城区拖拉机、联合收割机年检制度调研报告

■ 鼎城区农机局 聂国喜

农业机械化是农业现代化的主要内容和重要标志。随着农机购置补贴政策和其他相关惠农政策的相继深入推行，农民购机热情高涨，农机保有量呈持续快速发展趋势，农机种类推陈出新，农机安全监管难度增加。为加强对拖拉机、联合收割机的安全管理，提升农机安全管理制度的科学性、针对性和有效性，保障人民生命和财产安全，促进农业机械化又好又快发展。近期，笔者求真务实地对鼎城区的拖拉机、联合收割机年度检审制度进行了一次深入调查。

1 基本情况

鼎城区是常德市重要农机大县之一，现辖22个乡镇(场)4个街道办事处，地形以平原和丘岗地为主,其中平原占50%，丘岗地占40%，全区总面积2340km2，其中耕地 116.9万亩（1亩 =667m2，下同），有湖泊8万亩，山林107万亩。目前，全区拖拉机保有量4124台（其中田间作业拖拉机1283台）；联合收割机保有量2539台，农机总动力达83.5万kW，农业机械化水平达87%，农机保有量以15%的速度增长。鼎城区农机安全监理大队现在编人员94人（含检测中心4人），在岗人员47人，属财政全额预算拨款的事业单位，监理人员队伍数量在全省位居前列。

在当地党委政府的正确领导和上级业务主管部门的具体指导下，鼎城区农机安全监理大队结合农机作业时段的季节性，采取集中时间、统一定点年检和补检的方式对铰接联接的大、中、小型拖拉机和联合收割机、整体联接的拖拉机分批次进行集中年度审验，保障农机安全作业性能，及时处理农业机械油耗上升和零部件损坏，发现农机事故安全隐患，遏制了报废车辆上路行驶，预防了农机重特大事故，提高了农机手们的安全驾驶意识。

目前，鼎城区拖拉机实行一年一检，对带旋耕机的大中型拖拉机实行免费年检，联合收割机实行免费实地检验。拖拉机的具体收费项目和收费标准（详见表1）严格按照公开、透明原则，经物价部门核定，在相关部门监督下执行。经调查，98%的机手能接受当前的年检项目收费，2%的机手认为年检费用过高。

表1 拖拉机收费项目和标准

关于年检率，目前有两种观点：一种认为应该依据当年年检数与上年底总挂牌数；另一种认为应该依据当年年检数与上年有效数（上年年检数与上年新增数之和）计算所得。鉴于上年底总挂牌数的车辆中存在达报废年限行驶、跨区作业、异地驾驶和停驶的未年检的车辆所占比例较大，因此，本调研报告中的年检率采用第二种观点，即上年有效数和当年年检数计算。根据湖南省拖拉机牌证管理系统2013～2015年鼎城区的农机统计，拖拉机、联合收割机年检率计算结果及年检收费情况分别详见表2、表3。

表2 拖拉机年检及收费情况

表3 收割机年检及收费情况

纵观表2和表3，2013年至2015年拖拉机保有量呈现16%、20%的增长率增长，而当年的有效数却分别只占当年总量的53%、50%、45%，有近一半的农机没有参加年检，也就是说，保有量在增加，年检率却在降低，农机监理机构无法及时掌握农机的安全性能状况，埋下了农机事故发生隐患。联合收割机因采取免费年检，有效数占总量的百分比更低，分别是35%、22%、16%，增量却以26%、41%的增长率增长，几乎没有年检。拖拉机年检率难提高和联合收割机免费年检率持续下降，加大了农机安全监管难度，增加了农机安全生产事故发生率。通过与公安交警、安监等部门协调联合执法统计数据显示，35.8%的一般性农机事故中都是因为农机未参加年检、年审，安全性能不达标所导致。因此，强化拖拉机、收割机年检年审制度有利于开展农机安全监督管理工作，有利于保障人民群众的生命财产安全，有利于社会和谐稳定和可持续发展。

2 现存问题

此次调研主要采取分层抽样调查，在全区范围内调查农机手共计105名，其中大中型拖拉机机手34人，盘拖65人，收割机6人；调查农机管理员及农机监理人员共53人，其中基层农机管理员25人、农机监理工作人员18人。结合与农机手座谈交流，与一线农机监理人员专题研讨的会议记录，我们发现现行的农机年检制度在执行过程中还存在以下问题：

（1）农机手参检意识不强。我国自1990年开始普及九年义务教育，受调查的105位农机手中，59位农机手文化程度处于初中水平，36位农机手文化程度处于高中水平，有9位农机手文化程度处于小学，仅1位文化程度是本科，农机手们都有一定的文化程度但不高。普遍受访农机手都认为有年检、年审的必要，但不愿参检究其根源，主要有以下几方面：尽管国家加大对农村扶贫开发力度，但农村人均收入水平一直不高，经济上制约了农机手们主动参加年检；部分农机手考虑车辆主要是家用以及邻近作业，并未进行跨区域作业，想节省开支与成本，再加之农机监管部门的执法手段短缺，无法强制对其进行处罚，造成了农机手们的侥幸心理，并在农机手中造成“墨菲定律”（农机手发现不年检车辆也能行驶于是也不再参与年检）；农机年检审缺乏固定的场所，检测设备老旧，检测手段欠缺，部分农机手认为年检、年审是走过场而不愿意参加年检、年审；有些农机手高估了自己的农机知识水平，认为掌握部分农机护理与维修知识足够应对日常驾驶而不愿参加年检、年审。

（2）无固定年检审场地。2001年乡镇机构开始改革，许多乡镇农机站都不复存在，剩余的乡镇农机站设备不齐全，缺乏相应配套设施和农机专业技术人员。目前，各区、县（市）农机年检审复训都是采用分片区每年流动性设点集中统一时间进行，工作条件差，工作环境乱，没有形成规范化、常态化和制度化，也很难取得农机手们的认同与信任，同时严重挫伤了农机监理人员的工作积极性和工作热情。此外，检测设备老旧、简陋又笨重，从一个检测点运输至另一个检测点，又增加了农机年检的运输成本和费用，不能提供更加方便、快捷的检测服务，降低了农机手参检的积极性和热情。

（3）联合收割机报废年限不合理。《联合收割机禁用与报废技术条件》（NY/T1875-2010）中规定自走式联合收割机报废年限是12年；悬挂式联合收割机报废年限10年。联合收割机工作季节性很强，在收割季节，大部分机械昼夜不停作业，机械磨损较大，极易发生突发性故障，影响农民的经济收益。此外，由于机械维修和机库等配套设施不完善，大部分机械露天放置，日晒雨淋，加大了机械零件的损坏，难以确保农机安全生产。综合各大生产厂家的数据报告及我国当前的收割机制作工艺水平，联合收割机的参数、性能以及作业时间最长不超过4年，即联合收割机还未达到报废年限就已经存在严重质量问题并无修复价值而无法作业。

（4）联合收割机免费年检率低。为进一步加大对农村建设的支持力度，继党中央国务院和上级部门出台一系列惠农政策后，农机部门对带旋耕机的大中型拖拉机和联合收割机的年检、年审实行免费，但从近三年的联合收割机年检情况来看，不但没有充分调动农机手的参检积极性和热情，而且联合收割机的年检率始终徘徊在5%左右。实行免费年检后，机手认为不年检的机械也能作业和行驶，于是不参与年检；其次，农机手对免费年检存在认识偏差，认为年检只是形式，没有起到排查安全隐患的作用，久而久之也不再参与年检。

（5）运输型拖拉机交强险收费标准不合理。由于从事田间作业不上路行驶的农机并不适用于保险条例范畴，大部分农机手参保积极性不高，仅少部分外出跨区域作业和从事运输的农机手会比较积极主动购置拖拉机交强险和选购其他商业险种。由于参保农机手人数少，保费低，虽然特重大农机事故发生率下降，但是一般农机事故呈多发性，尤其是运输型拖拉机农机事故频发，保险赔付率较高，保险公司拖拉机交强险的账面上一直入不敷出，大多数保险公司都对拖拉机交强险避恐不及，拒之门外。为了确保拖拉机交强险的良性循环，保障广大农机手和人民群众的生命财产安全，提高共同抵御灾害事故的风险保障能力，构建和谐农机产业发展环境，经多方面协商，采取鼓励农机手积极参与投保驾驶员意外伤害险，这样既确保保险公司的资金账面正常运转，也有助于遭受农机事故损失的农民能够灾有所补、伤有所依，亡有所赔。表4是当前保险公司关于拖拉机交强险及驾驶员意外伤害险的收费标准。

表4 保险公司拖拉机交强险和驾驶员意外伤害险收费标准

（6）拖拉机、联合收割机的年检频率争议较大。据调查，58.6%的大中型拖拉机机手认为二年一检比较合理，26%的大中型拖拉机机手认为一年一检，还有15.4%的大型拖拉机机手认为不用年检；64%的小型拖拉机机手认为二年一检比较合理,23.7%的小型拖拉机机手认为一年一检，12.3%的小型拖拉机机手认为不用年检；联合收割机机手普遍认为二年一检比较合理。而农机工作人员普遍认为农业机械需一年一检，因为农机安全性能差，作业环境差，机手安全意识薄弱，农机安全隐患多。

（7）道路执法缺乏法律依据。《道路交通安全法》第一百二十一条规定：“对上道路行驶的拖拉机，有农业（农业机械）主管部门行驶本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权”。即赋予农机主管部门登记、检验和审验拖拉机、收割机，发放机动车驾驶证的权利，而对拖拉机道路行驶并没有给予强制执法权。但当前绝大多数农机安全事故都发生在道路上，酒驾、无证驾驶、无牌行驶、农机改装改型、超速超载、报废车辆上路行驶等违法驾驶行为层出不穷，黑车非驾等违法行为肆虐，农机部门缺乏道路执法权，无法上路检查执法进行监管，也无法对违法肇事者起到震慑作用，公安交警的警力仅能覆盖县级及以上城市，广大农村国、省、县道路基本没有监管。农机手们存在侥幸心理，不愿参与年检。一旦发生农机事故，农机手因经济条件的限制难以进行事故兜底，因事故返贫、“尸闹”现象时有发生，不利于社会稳定、和谐有序发展，最后只能依靠政府出面为事故责任清偿买单。

3 建议

（1）强化农机驾驶人审验复训。由于农村作业具有较强的季节性特点，农机手们在农闲时容易疏忽对农机具的维护和保养，每年一次的年检复训对恢复农机手的综合素质非常必要，组织安全法规和常识学习，可以强化农机手的安全驾驶意识，提高农机手的驾驶技能和机车维护本领，确保农机手们在农忙期间规范作业、安全作业。

（2）完善固定的年检、年审场所基础设施建设。随着经济发展水平日益提高，农业机械种类日趋复杂，农机保有量持续增加，完善固定的年检、年审场所建设有助于加强农机的安全管理，有助于提高农机手的安全意识和“农机之家”的归属感，有助于树立农机监理机构的执法主体形象。当前的年检设备陈旧简陋，农机检测骨干欠缺，农机检测手段单一，难以达到新常态下农机检测技术水平，亟需配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公自动化设备，培养一批高技能的农机检测专业技术人员。

（3）健全农业机械报废、回收制度。一是针对农业机械设计工艺粗放型的特点，建议达到报废年限和标准的机械，实行统一回收管理，作为零部件仓库，可以和生产厂家联系回收。二是实行农机报废补贴的惠农政策，减少水稻联合收割机的报废年限。所有机手普遍认为给予适当补贴会提高农机手主动报废的积极性。建议农机报废补贴标准及年限分别为盘式拖拉机3000元左右、10年；大中型拖拉机5000元、15年，收割机6000元、4年。

（4）实行有偿性年检年审，针对性发放农机燃油补贴。有偿性年检年审一方面有助于解决地方财政无法保证农机安全监管工作经费的难题，减轻财政负担；另一方面，从现行联合收割机实行免费实地检验情况来看，收费并不影响年检率，从人力资源管理角度出发，适当收费有利于提高农机监理人员的工作积极性，调动工作热情。当前的农机燃油补贴由财政统一发放至每位农户的账户中，并没有起到真正的普惠农机手、推广农机的作用，购置农机的农机手没有享受到燃油补贴的获得感、优越感，也很难引起他们对农机年检、年审的重视。

（5）建立拖拉机交强险和农田作业机具互助险财政补贴制度。为了确保拖拉机交强险和农田作业机具的良性循环，更好的保障农机手们的生命财产安全，实现全社会共同承担事故风险，互助共济，集千家之力解一家之难，破解纯农田作业农机具无安全保障的难题。一是适当增加小型盘式拖拉机交强险的缴费比例，如交强险从110元提高至460元，既解了保险公司燃眉之急，也能有效避免农机手因事故返贫的现象。二是农田作业机具给予农机手购互助保险40%的财政补贴，做到全覆盖安全保障。三是增加对零事故的拖拉机的补偿奖励，充分调动农机手参保积极性和热情，在一定程度上勉励他们安全驾驶、规范驾驶。

（6）合理规划拖拉机、收割机年检频率。我国大部分农业机械设计工艺和水平还属于粗放型，生产和研发农业机械的企业也较少，机械精度和质量均赶不上机动车制造工艺，从气象站数据查询南方降水量比北方普遍偏高，多丘陵，作业环境恶劣，机耕道建设不完全，大部分农机都用于运输，纯田间作业的农机具容易生锈腐蚀，而非纯田间作业的农机具使用频繁极易造成车况和性能损坏。建议拖拉机年检频率根据其本身的安全性能来定，如新购置的纯农田作业拖拉机2年检1次，使用4年以上的1年检1次，专业从事运输的半年检1次等。联合收割机年检频率最好是半年1次，且在每次下田工作前检修维护。

（7）健全农机安全管理法律法规。自《道路交通安全法》2004年正式实施以来，农机主管部门只有农用机械管理权，而没有上路执法权，权责不对等，难以对农机进行全面的监管，农机监理工作出现了不干是不作为，干了可能是乱作为的现象，农机执法处于进退两难的艰难局面。法规陈年不变严重制约新常态下农业机械的安全管理。如两缸的大中型拖拉机在山区行驶噪声大且易颤动，若发动机换成三缸能很大程度上增加其安全性能却又不符合农业机械管理条例无法年检年审合格；部分拖拉机因运载需要加入双轮胎能减慢车速，增大阻力提高安全性能也因不符合相关法律法规登记被排除在外。此外，部分农机漏检，或者农机手故意逃避年检，报废车辆上路行驶也已严重危害到农机手及广大人民群众安全，不利于现代农业的推进，更不利于整个社会的安全生产发展。围绕在以习近平总书记提出的“四个全面”建设奋斗目标下，“以人为本，安全压倒一切”至关重要。只有及时更新、建立健全当前的农机管理法律法规，形成完整的权责对等制度，既符合现代农业机械化发展的方向，也是迈向全面依法治国宏伟蓝图重要的一步。。