董忱

目前，山东盐业体制改革正在稳步推进。根据《山东省盐业体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）和《山东省食盐监管体制改革方案》，自2018年1月1日起，山东将全面实行新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制。

山东作为食盐生产、消费大省，“盐”既事关经济体制改革，也是实实在在的民生。

争夺终端销售渠道

近日，在济南市一家小超市内，记者看到了柜台上摆放的低价盐。价签上写着4元3包。超市王经理介绍，这是盐业公司的新包装产品，1袋进价1元。原先进价105元一箱的食盐没有降价，但是新包装的食盐已经把价钱降了下来。该店内还有几款低价盐，卖0.9元、0.8元一袋，同样是精制碘盐，但全是外地盐。

“还有更便宜的，但是太便宜了，顾客对质量不放心，大多数人不敢买。”王经理说，1个多月以来，来配送食盐的人越来越多，而且都是外省盐。“来店里推销盐的业务员也多了，但是我们不了解具体政策，不敢进货，一般只选择全程都能带配送单的。还有一些销售人员直接说，他们是外地盐企在济南的分公司。”

“目前在济南等城市，食盐价格明显下降，且种类明显增多。比如，一包400克的“鲁晶”牌新品食盐仅售价1.3元，有的外省品牌价格甚至低于1元。”多年从事食盐批发业务的王红军说。

市场上出现的这种现象，是由于《实施方案》打破了食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制。

根据国家统一要求，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定；取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售；取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在省内开展经营。

“没有了省盐务局和地方盐务局、省盐业公司和地方盐业公司的这种上下级的关系，就意味着不仅可以卖本省盐业公司生产的盐，还可以卖外省的盐。在这个过程中，就可以自主对比进价，食盐的批发价格就会更公开透明，食盐就更会回归食品的本质，卖到终端的时候，价钱会下降，品种会增加。”省盐务公司负责人告诉记者。

政企分开后，省内各地盐业公司中负责食盐销售的公司将有更多的自主经营权。

地市的盐业公司是省级以下食盐批发企业，可以在本省（自治区、直辖市）内开展跨区经营，市级进行盐业改革后，各地的盐业公司彼此之间将是食盐批发竞争关系。“和外省盐卖到省内相比，主营批发的地方盐业公司一方面掌握了最全面的所在地食盐终端销售渠道，同时，也可以与其他地方的盐业公司进行兼并，共享更大的销售市场。”一家外省盐企山东区域销售负责人介绍。

管理告别“政企合一”

《实施方案》明确，按政企分开原则，山东剥离省盐业集团及市、县（市、区）盐业公司承担的盐业行政管理职能；撤销山东省盐务局，山东省盐业集团不再加挂山东省盐务局牌子。从即日起，盐业监管责任同步下放至各市、县（市、区）政府。山东省盐业集团持有的市、县（市、区）盐业公司的国有产权，无偿划转所在市国资监管机构。

“对消费者而言无疑是利好。”省内一位从事食盐经销的人士表示，这将带来盐种类、功能的增加。

“在经营方面主要承担食盐经销业务的地市级的盐业公司下放到市一级管理后，省盐业集团可能在省内销售渠道上会受到一定影响，地方盐业公司销售食盐选择自由更大了，不一定要卖省内盐场生产的，但省盐业集团也可以自建销售渠道和经营网点。”省盐业协会负责人介绍。

盐业改革后，生产企业可进入流通、销售领域，且省级食盐批发企业可开展跨省经营。不难预见，外省有资源、有品牌、有技术的企业将加快进入我省，由此会在山东盐行业引发一波兼并重组、结构优化、转型升级的热潮。食盐生产企业和批发企业同台竞技，市场对本地企业和外地企业同等放开，机遇挑战并存，优胜劣汰。

实现政企分开后，食盐更多作为一种食品由食药部门进行食品安全监管。省盐业集团则以企业的身份进行食盐生产和销售。省盐业集团还有山东肥城精制盐厂、山东岱岳制盐有限公司、山东寒亭第一盐场、山东菜央子盐场等直属食盐定点生产企业。这些食盐定点生产企業和省盐业集团都具备食盐批发资质，可以跨省批发食盐。

省盐业集团公司副总经理于本杰说，省盐务局撤销后，全省盐业行业管理和食盐专营管理，以及盐资源开发审查、制盐许可证核发等相关职能移交省经信委；全省食盐质量安全管理与监督等职能移交省食药监局。市、县（市、区）参照省级做法相应进行调整。

职能移交后，我省食盐监管将会更加严格更有保障。一方面，省经信委、省食药监局将确定专门机构新增盐业管理职责所需工作力量，强化监管执法；另一方面，我省将依托省公共信用信息平台，推进食盐信用体系建设，对有违法失信行为的企业和个人，依法实施联合惩戒等措施。

山东是食盐生产、消费大省，同时还承担了全国18个省市的部分食盐保障工作，但一直以来，盐企大而不强问题明显。盐业体制改革后，盐企改革成为重点任务。参照改革方案，山东将加快国有盐业企业公司制、股份制改革，积极发展混合所有制；鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类投资主体以多种形式参与或向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资。