文_王永杰

扶贫路上党旗飘
——荔波县抓党建促脱贫攻坚工作综述

文_王永杰

为打赢脱贫攻坚战，荔波县以党建统筹，进一步明确时间表、路线图、责任人，进一步完善工作机制，落实和明确责任主体。截至目前，全县贫困发生率下降到17.27%，小康社会实现程度达93.8%。

荔波是国家级重点贫困县，为打赢脱贫攻坚战，荔波以党建统筹，进一步明确时间表、路线图、责任人，进一步完善工作机制，落实和明确责任主体。截至目前，全县实现脱贫2576户9824人，贫困发生率从21.09%下降到17.27%，小康社会实现程度达93.8%，在全省县域第三方阵10个乙类县市增比进位综合考核中连续3年排位第一。

层层落实打造“大扶贫”指挥体系

荔波县成立县级作战指挥部，在乡级成立战区，在各村设立作战室，书记、县长任县级指挥部总指挥长，分管副书记、副县长任常务副指挥长。将全县8个乡镇（街道）划分为8个战区，县委常委任战区指挥长，各乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长及办事处主任、脱贫攻坚队队长任一线指挥长，联系村的县领导、联系村部门主要领导、乡镇（街道）包村领导、村党支部书记、村主任为战地指挥官。

从农工、人社、卫计、民政、移民等部门抽调20名业务骨干充实县级作战指挥部，补充增编8人以上充实乡镇扶贫工作站，整合51名攻坚队员、54名“第一书记”、216名驻村干部、332名村常务干部建强村级工作室，努力形成县、乡、村三级协同指挥，一杆子插到底的指挥体系。

同时，建立《荔波县领导干部联系点制度》和荔波县脱贫攻坚8大战区帮乡包村工作机制，结合年度脱贫攻坚实施方案、春季攻势和秋季攻势相关工作要求，实行县委常委包乡（镇、街道），县级领导联系部门、乡（镇、街道）领导包村，其他干部包户，确保全县贫困人口实现结对帮扶全覆盖。

按照省委“十项行动”计划和黔南州委抓党建促脱贫攻坚实施意见，建立各部门各单位抓脱贫攻坚责任清单和任务清单，做到每个乡（镇、街道）都有常委领导挂包，明确37名县级领分别联系2-3个村（其中至少1个贫困村），实现每一个行政村都有县级领导和部门挂联，每一个贫困村都有驻村“第一书记”、脱贫攻坚队员、包村驻村干部，每一户贫困户都有干部结对帮扶，推广实施脱贫攻坚“六个一”工作机制，确保不落一村、不落一户。

在“三级联动”指挥体系的作用下，荔波县精准扶贫工作在决策指挥上更科学、在目标靶向上更精准、在方法成效上更显实，形成“决策高效、调度统一、实施迅速、督促有力”的工作格局。

创新模式脱贫攻坚融入“党建元素”

为优化组织设置，构建强有力的基层组织，让脱贫攻坚工作主动融入“党建元素”，荔波县深入探索创新基层治理模式，全面开展第十届村“两委”换届以来的干部摸底排查工作，逐村进行分析研究，对不胜任现职的5名村党组织书记进行撤换、对2名村委会主任进行“歇职”管理，并以山江村为试点，创新提出“四常”工作法（常议事、常学习、常交心、常公开），积极争取群众支持与信任，建立贫困群众利益捆绑机制，实施产业抱团发展，着力构建敢于担当、有战斗力的基层组织。

围绕“五个三”后续扶持机制，进一步加强易地扶贫搬迁安置点的党建工作，通过采取政策下沉、干部下沉，设施配套、服务配套、产业配套，党员带富、引导就业、利益链接的方式，深化拓展“支部+合作社+农户”“支部+公司+群众”运行模式，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

创新培训方式，提升脱贫攻坚队伍素质。荔波县开展“恩铭讲堂”系列宣讲8场次，邀请郑州大学、中国土木工程协会、北京绿维创景规划设计院的专家学者作专题讲座辅导；抓牢“关键少数”的理想信念和脱贫攻坚能力素质提升，同时结合“领导干部上党课”活动，全县37名县级党员领导干部到联系点就抓党建促脱贫攻坚工作开展讲学，参学人数达15000余人次。围绕扶贫政策、项目建设、产业发展、资金使用、抓党建促脱贫等方面，加大对脱贫攻坚队伍的业务培训，提升县乡村各级干部、“第一书记”和驻村干部抓机遇、用政策、研究工作、谋划项目、用好资金、推动落实的能力水平。

荔波县佳荣镇大土村扶贫干部为群众脱贫出谋划策。（荔波县委宣传部供图）

聚集人才，确保脱贫攻坚秋季攻势再战告捷。荔波县围绕人才短板，推动各类人才下基层，推荐选派8名科技人才下基层挂任科技副乡长，充实乡镇党政班子队伍。做好乡村人才分类建库工作，按照技能带动型、经营带动型、生产带动型、社会服务型、民间艺人5种类型建立1553人的乡土人才数据库，加强对乡村人才的使用、管理工作，充分利用乡村人才力量，助推区域经济发展。围绕党员带富工程，实施强人带队伍、强村带思路、强业带民富工程，不断深化“两带两增奔小康”活动。建立党内激励关怀帮扶资金，大力培育创业带富党员队伍，统筹扶贫项目贴息资金，协调荔波农商行发放“党带富”低息贷款，加大对创业党员的重点扶持。

近3年来，全县农村党员申请创业贷款金额达4864.4万元，党内激励关怀帮扶资金贴息103.2万元，撬动社会资金3684.6万元，培育了1000余名创业致富党员对象，帮带2200余户群众9460名贫困人口成功跨过贫困线。

各级联动让党建扶贫充满战斗力

在脱贫攻坚“三级联动”指挥体系的统一指挥下，荔波县各级各部门将资源和项目进行整合，集中优势兵力攻坚拔寨。县财政局将2016年度“一事一议”财政奖补项目优先安排给“两山地区”（瑶山、月亮山）和51个贫困村，县委党校、县人社局、荔波中等职业技术学校等部门，围绕旅游发展、扶贫移民、“智慧荔波”建设，大力开展就业创业培训，不断提升贫困群众主动脱贫致富能力，促成项目落地成功实施做出成效。

同时，以“两学一做”学习教育为统领，按照“三个精准”的工作思路，加强对乡镇党委换届工作的指导。在保持贫困乡镇党政正职相对稳定的前提下，换届后85名乡镇党委委员、35名乡镇纪委委员踏上脱贫攻坚一线，为党建扶贫工作奠定坚实的人力基础。完成了村级党组织换届工作，新当选的100名村级党组织书记中，有致富能手27人、专业合作组织负责人28人、外出务工经商人员3人、返乡创业农民工6人、退伍军人9人和机关企事业单位退休人员7人，村级党组织带领群众脱贫致富的能力得到了明显提升。

建立县、乡两级《精准扶贫到村到户结对帮扶走访台账》，县委、县政府主要领导走遍全县51个贫困村，走访贫困人口400余人。发挥党员干部的带动作用，按照“一对一”和“一对多”的结对帮扶模式，县副科级以上领导干部联系走访帮扶贫困户478户1684余人，乡（镇、街道）党员领导干部每月入村不少于20天。投入2.8亿元实施1390户5140人易地扶贫搬迁工程，捞村等7个安置点建成入住；总投资达7057万元的74个扶贫项目全面实施，发放创业担保贷款1640万元、教育扶贫补助资金783万元，逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，有效拉近了党群干群关系。

（作者单位 / 荔波县委宣传部责任编辑 / 哈文丽）