文/牛昉

谋划新未来 共建新生活

文/牛昉

省第十三次党代会《报告》站在新的历史起点，为我们绘就了一幅陕西未来五年经济社会发展、人民生活幸福美好的靓丽画卷，那就是决胜全面小康、奋力追赶超越，把培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象作为战略任务，统筹施策、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、突显陕西特色的发展之路。

充分体现了以人民为中心的执政情怀。“生活幸福，才能彰显追求”，着重强调了把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益与充分调动人民群众积极性、主动性、创造性融为一体，突出了以人民为中心的发展理念，把党和政府工作的出发点落脚点放在了改善群众福祉，也是对三秦百姓共建共享改革发展成果的新阐释。

指明陕西社会建设努力的方向。《报告》直面陕西社会建设中存在的城乡居民收入偏低、贫困人口依然较多、资源环境约束加剧、全面建成小康社会任务艰巨、扎实保障和改善民生等突出问题，明确提出要面向大多数、关注最底层，尽心竭力做好民生工作，不断彰显追赶超越的价值追求。就是要进一步促进就业增收，改善基础条件，营造宜居环境，解决难点问题，全力脱贫攻坚，让三秦百姓生活实现新飞跃，达到更加宽裕、更加便利、更加舒适、更加舒心和更加自尊。

明确了陕西社会建设的中心任务。社会建设的各项事业与广大人民群众的幸福生活息息相关。就业是民生根本问题，全方位促进各类劳动者的就业，强调劳动者终身职业培训体系。通过落实城乡居民收入倍增计划，全面提升各类人群的收入，并进一步规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，缩小收入差距。把铁路作为综合交通运输体系建设的主战场，加大基础设施建设，为三秦百姓的幸福生活奠定坚实支撑。通过文化惠民工程，构建服务城乡群众的现代公共文化服务体系。强化水、电、信息等基础设施建设，进一步增强城乡基础设施保障能力。建设宜居环境，提升群众生活质量和文化品位。突出了营造宜居环境，让城乡居民生活更加舒适美好。全面深化教育综合改革，加快各级各类教育均衡发展，实现教育大省向教育强省转变。加快健康陕西建设，实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标，充分发挥社会保障的兜底作用。深化平安陕西建设，健全和完善广大群众的利益表达、协调、保护机制。脱贫攻坚，是以习近平同志为核心的党中央高度关注的头等大事，也是未来几年陕西全面建成小康社会进程的重中之重，全面落实中央“六个精准”“五个一批”要求，确保如期高质量完成任务。通过在秦巴山区、白于山区大力实施易地搬迁，帮助群众“挪穷窝”“斩穷根”，彻底解决“一方水土养不活一方人”问题。

提出了推进社会建设的有力举措。实施就业优先战略，着力解决高校毕业生等重点群体就业工作，切实增加劳动者的收入。以城乡居民收入倍增计划为切入，健全职工工资决定和正常增长机制，增加居民财产性收入，从而保障居民收入增速高于经济增速。推进“米”字型高铁网建设，加快城际铁路、地铁等建设，重点解决城市交通拥堵和农村道路通行能力问题。建成覆盖城乡、便捷高效、惠及更多群众的现代公共文化服务体系。着力推进集中供水工程和城镇供水管网向农村延伸。重点疏解大中城市过密的建筑和人口，以资金换空间、用空间增绿色。城市周边、城市各板块之间要规划建设绿化带，每个城市要建设绿地、湿地公园。持续推进农村人居环境改善，让城乡居民的生活环境更加舒适美好，望得见山、看得见水、记得住乡愁。加大健康陕西建设力度，完善分级诊疗制度。重点推进社会保障扩面提标，织牢织密群众幸福生活的网底。紧盯“两不愁、三保障”总体目标，因地制宜推广“企业+合作社+贫困户”模式，发展特色产业，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。完善教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，把每一名贫困群众都纳入帮扶体系。深入实施陕甘宁、川陕革命老区振兴计划，加快革命老区脱贫致富步伐。

（作者系省社科院社会学所所长、研究员）