摘要：营商环境对一个地区的经济发展有着不可估量的作用，近些年来，东北经济发展不景气，与本地区的营商环境建设不完善有着极其重要的关系。当前，国家大力推行东北振兴站略，对于东北地区政府来说，抓住国家战略发展机遇，最重要的就是确立与之相匹配的营商环境。

关键词：东北；经济振兴；发展；营商环境

随着经济全球化的不断发展，区域之间的界限被打破，区域之间的差别也越来越小。对于一个地区来说，促进经济发展、吸引企业投资，已不能再单纯地依靠宏观政策的扶持和优惠倾斜。当前，正处于国家大力推进东北振兴的历史进程中，东北的发展正面临着前所未有的机遇。但是，就东北地区的发展环境来说，与其他地区并没有多大差别。要想实现东北的振兴，必须在优化营商环境上取得真实效，实现大跨越。

一、营商环境的内涵

营商环境是世界银行衡量地区经济发展条件的重要指标，指的是一个企业在成立、经营、贸易、执行合约等方面遵循相关的政策法规所需要的时间及成本等条件。通俗的来说，指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和。

营商环境并不是一个单一的概念，而是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，一般来说，营商环境有着宏观营商环境与微观营商环境之分。宏观营商环境主要是指影响企业发展的人口环境、经济环境、科学技术环境、政治法律环境等；微观营商环境主要是指企业发展本身所面对的一些问题，主要有顾客、竞争者、产品服务等。就东北地区而言，营商环境建设主要是指宏观上对东北经济发展的影响。

二、优化营商环境，推动东北振兴

（一）政务环境

政务环境主要是指地方政府在推动经济发展过程中对企业规范发展的宏观管理水平。东北地区在政务环境建设方面的不足主要体现在两个方面：一是对国有企业和民有企业态度上的差别，对民营企业不重视。国有企业由于其本身的特点，投入大、产出少，民营企业在和国有企业竞争过程中，由于受到政策环境的影响往往处于劣势地位。二是政府职能没有发生转变，还在承担着保护人角色。政府在经济发展过程中，应该是“守夜人”角色，这在世界经济发展中已经是普遍共识。但是，在东北经济发展过程中，这种角色转变并没有实现，政府对企业吃拿卡要的现象仍然存在。

要实现对这种局面的彻底改变，首先就是要注重国有企业改革，引进民营企业的发展。优化国有企业配置，使国有企业在重点行业、关键领域占据主导地位，鼓励民营企业积极参与到国有企业改组中来。通过产权多元化，逐步实现在部分行业国有企业的逐渐推出。其次，要理顺政府与企业的关系，严格限制政府行为。政府在管理活动中应该充分发挥管理职能，避免吃喝拿卡要现象的存在，在管理中既不缺位、又不越位，真正的实现为企业服务，为经济发展服务。

（二）市场环境

市场环境主要是指市场准入环境、市场竞争环境、市场的公平程度等方面。进行市场环境建设，主要是指要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。东北经济近些年来发展落后，主要体现在如下三个方面：首先是政府比较强势，企业相对而言处于弱势地位。国有企业的发展不是以经济效益为指标，而是以行政体制为参考，这样就严格限制了企业的活力。其次是国有企业与民营企业的较量中，民营企业完全处于弱势地位。不再赘叙。最后是缺乏相应的诚信环境。市场经济一定程度上就是诚信经济，但是在具体的经济发展中，东北地区的某些政府诚信严重缺失，间接严重损害了企业对东北地区的投资。

建立东北地区公平公正的市场经济发展环境已经迫在眉睫。十八大以来，东北地区的政府痛定思痛，首先在经济上挤水分，用实事求是的数据说话，其次严格规范政府行为，严禁一切不利于企业发展的行为发生，最后是推动东北地区的国有企业改革，为民营企业和国有企业的平等发展创造公平公正的环境。这些，都对东北地区经济的恢复创造了条件。党中央、国务院在整体规划的基础上，提出了在辽宁成立自贸试验区的伟大构想，为辽宁进一步发展提供了契机。

（三）社会文化环境

社会文化环境主要是指一个地区在长期的历史发展中形成的特定的价值观念、行为方式、风俗习惯等。社会文化环境的形成有一定的历史过程，对经济发展也有持久的影响。在东北经济发展中，一些不合时宜的社会文化严重阻碍着经济的发展。首先是小富即安、容易满足的小农思想。东北地区由于其特殊的地理环境，生存压力较小，加之东北地区大多是移民，所以对于现状，他们大多比较满足，缺乏开拓进取的精神。其次是市场经济观念比较淡薄，更多的人是追求相对稳定的生活环境。三是官本位思想严重，更多的人才是进入了体制之内。进入体制之内没有什么不好，但是相对而言的企业人才减少，也就严重影响到了企业发展的创新。

社会文化环境建设不是一朝一夕就能完成的，它需要一个不断发展、潜移默化的过程，这也是全社会的责任。在培育社会文化环境过程中，一方面要坚持创新进取、积极拼搏的理念。要向经济发展快的地方学习，激发广大人民群众的创业热情，形成良好的创业氛围。再是努力破除官本位的思想，积极鼓励公务员走出体制，鼓励事业单位人员离岗创业。强化政府工作人员法治观念，摆脱权力对经济的过度干预，坚持依法执政，努力创造风清气正的创业经商环境和社会氛围。

努力创造振兴东北经濟发展的营商环境，并不仅仅包括以上几个方面，这只是打造良好营商环境的几个代表性方面。当前，正处于东北振兴发展的关键时期，只有上下戮力同心、共同努力，才能实现东北的振兴发展。

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作者简介：田磊，男，1986年9月出生，辽宁省黑山县人，经济专业。endprint